Page 53 - วารสารกฎหมายสิทธิมนุษยชน. ปีที่ 1 ฉบับที่ 1 (มกราคม - เมษายน 2563)

ปที่ 1 ฉบับที่ 1 (มกราคม – เมษายน 2563) 51

“ภัยคุกคาม” หมายความวา ภาวะหรือสถานการณที่กอใหเกิดความไมมั่นคง ซึ่งเปนปญหาที่มี

ความรุนแรง สลับซับซอน หากไมดําเนินการแกไขจะเกิดผลกระทบในวงกวางตอความมั่นคงแหงชาติ
สําหรับหนาที่และอํานาจของหนวยงานที่เกี่ยวของ มาตรา 7 ใหอํานาจ “สภาความมั่นคงแหงชาติ”
ซึ่งมีนายกรัฐมนตรีเปนประธานสภาไวหลายประการ เชน จัดทํานโยบายและแผนระดับชาติวาดวย
ความมั่นคงแหงชาติเสนอตอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณา เสนอแนะและใหความเห็นในการกําหนด
ยุทธศาสตรชาติในมิติดานความมั่นคง กําหนดแนวทางหรือมาตรการในการปองกันหรือแกไขปญหา

เกี่ยวกับความมั่นคงแหงชาติ เพื่อเสนอนายกรัฐมนตรีหรือคณะรัฐมนตรีพิจารณา ประเมินและ
วิเคราะหสถานการณภาพรวมในเชิงยุทธศาสตรอันเปนภัยคุกคามตอความมั่นคงแหงชาติ กํากับและ
ติดตามการดําเนินการตามนโยบายและแผนระดับชาติวาดวยความมั่นคงแหงชาติ

ในสวนของการดําเนินการและมาตรการรักษาความมั่นคงแหงชาติ มีบทบัญญัติที่เกี่ยวของกับ
การใชอํานาจของสภาความมั่นคงแหงชาติ และ “สํานักงานสภาความมั่นคงแหงชาติ” ดังตอไปนี้
(1) การปองกัน โดยกําหนดมาตรการสําหรับภัยคุกคามที่อาจจะเกิดหรือมีความเสี่ยง ทั้งนี้
มาตรา 18 กําหนดใหสํานักงานสภาความมั่นคงแหงชาติติดตาม ประเมิน และวิเคราะหสถานการณที่
อาจกอใหเกิดภัยคุกคามตอความมั่นคงแหงชาติ และจัดทําฐานขอมูลที่เกี่ยวของ เพื่อปองกันหรือแกไข

สถานการณอันเปนภัยคุกคามตอความมั่นคงแหงชาติ
ในกรณีที่มีสถานการณซึ่งมีความเสี่ยงอันจะนําไปสูภัยคุกคามตอความมั่นคงแหงชาติ
มาตรา 18 กําหนดใหสํานักงานสภาความมั่นคงแหงชาติแจงเตือนสถานการณดังกลาวพรอมเสนอ

ความเห็น แนวทาง มาตรการ หรือการดําเนินการอื่นที่จําเปนในการปองกันหรือแกไขสถานการณนั้น
ตอนายกรัฐมนตรี คณะรัฐมนตรี หรือหนวยงานของรัฐที่เกี่ยวของ เพื่อพิจารณาดําเนินการตาม
อํานาจหนาที่ตอไป
(2) การตอบสนองหรือรับมือภัยคุกคามที่เกิดขึ้นแลว มาตรา 19 กําหนดใหสภาความมั่นคงแหงชาติ
ประกาศระดับความรายแรงของภัยคุกคามดังกลาว พรอมทั้งเสนอความเห็น แนวทาง มาตรการ หรือ

การดําเนินการอื่นที่จําเปน ตอนายกรัฐมนตรีหรือคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาอนุมัติหรือสั่งการใหหนวยงาน
ของรัฐหรือเจาหนาที่ของรัฐดําเนินการตามอํานาจหนาที่ตามที่บัญญัติไวในกฎหมายเพื่อปองกัน แกไข
หรือระงับยับยั้งภัยคุกคามดังกลาว ในกรณีที่นายกรัฐมนตรีหรือคณะรัฐมนตรียังไมพิจารณาดําเนินการ

ใหสภาความมั่นคงแหงชาติเปนผูใชอํานาจสั่งใหหนวยงานของรัฐหรือเจาหนาที่ของรัฐดําเนินการได
เทาที่จําเปนและเหมาะสม สําหรับหลักเกณฑ วิธีการ และเงื่อนไขในการประกาศใหสถานการณใด
เปนภัยคุกคาม การยกเลิกการประกาศและการกําหนดระดับความรายแรงของภัยคุกคามเปนไปตามที่สภา
กําหนดโดยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี
นอกจากนี้ มาตรา 20 กําหนดวา ในกรณีที่นายกรัฐมนตรีหรือคณะรัฐมนตรีเห็นวาการพิจารณา

เรื่องใดเปนเรื่องสําคัญที่จะกระทบตอความมั่นคงแหงชาติ ใหนายกรัฐมนตรีหรือคณะรัฐมนตรีสงเรื่องให
สภาความมั่นคงแหงชาติใหความเห็นเพื่อประกอบการพิจารณา หรือในกรณีที่สภาความมั่นคงแหงชาติ
เห็นวาการดําเนินการในเรื่องใดเปนเรื่องสําคัญเกี่ยวกับความมั่นคงแหงชาติ ใหเสนอความเห็นตอนายก

รัฐมนตรี หรือคณะรัฐมนตรี