Page 65 - รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2561
P. 65
60
รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ประจำาปีงบประมาณ ๒๕๖๑ คณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก โดยมีการยกเว้นการบังคับใช้
กฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน การมีส่วนร่วมของประชาชน
และการกระจายอำานาจ อีกทั้งกระบวนการจัดทำาร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ขาดการ
รับฟังความคิดเห็นอย่างทั่วถึงและขาดการศึกษาผลกระทบที่จะเกิดขึ้นจากกฎหมาย
อย่างรอบด้าน อาจส่งผลกระทบต่อสิทธิและเสรีภาพขั้นพื้นฐานของประชาชน
มาตรการ/
แนวทางการแก้ไข ๑. รัฐสภา ในชั้นคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติเขตพัฒนาพิเศษ
ภาคตะวันออก พ.ศ. .... และการพิจารณาวาระ ๒ และ ๓ ควรดำาเนินการ ดังนี้
- จัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้อง โดยเฉพาะผู้อาจได้รับ
ผลกระทบจากร่างพระราชบัญญัติฉบับดังกล่าวและนโยบายการพัฒนาเขตพัฒนาพิเศษ
ภาคตะวันออก และผู้มีส่วนได้เสียในระดับพื้นที่เพิ่มเติม รวมทั้งเปิดโอกาสให้นักวิชาการ
และภาคประชาชนได้เสนอความคิดเห็นและข้อห่วงกังวลในรายมาตราในการประชุม
ของคณะกรรมาธิการฯ อย่างกว้างขวางและทั่วถึงเพื่อประกอบการพิจารณาให้ครบถ้วน
รอบด้าน
- พิจารณาให้มีการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก พ.ศ. ....
มาตรา ๓๖ ว่าด้วยเรื่องการเข้าใช้ประโยชน์ที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม
หากเป็นการเข้าใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อการอื่นนอกเหนือจากที่กำาหนดในกฎหมายว่าด้วย
การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ควรดำาเนินการเท่าที่จำาเป็น และจะต้องดำาเนินการด้วย
วิธีการเพิกถอนที่ดินบริเวณนั้นออกจากการเป็นเขตปฏิรูปที่ดินตามกระบวนการขั้นตอน
ของกฎหมาย รวมทั้งจะต้องชดเชยเยียวยาผู้ได้รับผลกระทบอย่างเป็นธรรม
- พิจารณาให้มีการแก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๓๗ และมาตรา ๔๓ แห่งร่างพระราชบัญญัตินี้
เพื่อเป็นหลักประกันว่าการเปลี่ยนแปลงแก้ไขหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการอนุมัติ
อนุญาต หรือการอื่น จะไม่กระทบต่อสิทธิเสรีภาพและกระบวนการมีส่วนร่วมที่มีอยู่ใน
กฎหมายว่าด้วยการนั้น
๒. คณะรัฐมนตรี ควรกำาชับให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการจัดทำาแผนการใช้ประโยชน์
ที่ดินในภาพรวมและแผนผังการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน รวมทั้งการจัดทำาผังเมืองใน
เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก ตามคำาสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่
๔๗/๒๕๖๐ ลงวันที่ ๒๕ ตุลาคม ๒๕๖๐ เรื่อง ข้อกำาหนดการใช้ประโยชน์ในที่ดินในพื้นที่
ระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออก พิจารณาดำาเนินการด้วยความระมัดระวัง ทั้งนี้
การดำาเนินการดังกล่าวต้องไม่กระทบต่อกระบวนการมีส่วนร่วมของประชาชนที่ได้รับ
การรับรองไว้ตามรัฐธรรมนูญและพันธกรณีระหว่างประเทศด้านสิทธิมนุษยชนที่
ประเทศไทยเป็นภาคี และสอดคล้องกับหลักการตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนใน
กรอบสหประชาชาติ หลังปี ๒๕๕๘-๒๕๗๓ (Sustainable Development Goals-SDGs
post-2015-2030)
