Page 54 - รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2559
P. 54
(๔.๒) ข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย
(๕.๒.๑) เห็นควรให้มีการตรากฎหมายขึ้นมาก�ากับดูแลย่านเก่าโดยเฉพาะอย่างเป็นระบบ
เยี่ยงนานาประเทศ เช่น มาเลเซีย จีน ไต้หวัน ญี่ปุ่น สหรัฐอเมริกา และอังกฤษ เป็นต้น โดยมีกรอบหรือโครงสร้างของกฎหมาย
อย่างน้อย ดังต่อไปนี้
- หลักเกณฑ์ วิธีการ และขั้นตอนการก�าหนดขอบเขตย่านเก่าในเชิงพื้นที่ (heritage site)
- หลักเกณฑ์ วิธีการ และขั้นตอนการขึ้นบัญชีย่านเก่า ซึ่งประจักษ์ได้จากทั้งสภาพทาง
กายภาพที่โดดเด่น เช่น โครงสร้างของชุมชน ลักษณะรูปแบบทางสถาปัตยกรรม และภูมิทัศน์แวดล้อม และสภาพทางสังคม
วัฒนธรรม ภูมิปัญญา ประเพณี และกิจกรรมของชุมชน
- การก�าหนดกลไก และหน่วยงานในการบริหาร เช่น การซ่อมแซม การรื้อถอน การใช้
ประโยชน์ การพิจารณารูปแบบของสิ่งก่อสร้างในพื้นที่โดย Technical Review Board เป็นต้น
- วิธีการมีส่วนร่วมของประชาชนในการปกป้อง คุ้มครอง หรืออนุรักษ์ย่านเก่า
- มาตรการจูงใจเพื่อการปกป้อง คุ้มครอง หรืออนุรักษ์ย่านเก่า เช่น มาตรการทางภาษี
อสังหาริมทรัพย์ มาตรการการชดเชยสิทธิที่เสียไปจากการอนุรักษ์ย่านเก่า การโอนสิทธิในการพัฒนาพื้นที่ การลดภาษี
เงินได้ของบุคคลหรือนิติบุคคล เป็นต้น
(๕.๒.๒) ในระหว่างที่ยังไม่มีกฎหมายก�ากับดูแลย่านเก่าโดยเฉพาะ ให้น�ากฎหมายต่าง ๆ ที่มีอยู่
มาใช้บังคับไปพลางก่อน หรือปรับปรุงแก้ไขกฎหมายให้รองรับวัตถุประสงค์ดังกล่าว ดังนี้
- มอบหมายคณะกรรมการอนุรักษ์และพัฒนากรุงรัตนโกสินทร์ และเมืองเก่า ตาม
ระเบียบส�านักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการอนุรักษ์และพัฒนากรุงรัตนโกสินทร์และเมืองเก่า พ.ศ. ๒๕๔๖ ส�ารวจย่านเก่าที่ส�าคัญ ผลการดำ เนินงานปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙
และมีความเสี่ยงที่จะถูกกระทบจากการพัฒนาพื้นที่ เพื่อจัดล�าดับความส�าคัญ และมอบหมายให้ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องไป
ด�าเนินการตามอ�านาจหน้าที่ เช่น การตรากฎกระทรวงเพื่อจัดท�าผังเมืองรวมชุมชน ตัวอย่างเช่น กฎกระทรวงให้ใช้บังคับ
ผังเมืองรวมชุมชนปาย จังหวัดแม่ฮ่องสอน พ.ศ. ๒๕๕๘ กฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมชุมชนลาดบัวหลวง – สามเมือง
จังหวัดพระนครศรีอยุธยา พ.ศ. ๒๕๕๘ เป็นต้น และ/หรือการออกข้อบัญญัติของท้องถิ่น ตัวอย่างเช่น เทศบัญญัติเทศบาล
ต�าบลเชียงคาน เรื่อง ก�าหนดประเภท ลักษณะ แบบ รูปทรง ระยะหรือระดับของอาคาร และบริเวณห้ามก่อสร้าง ดัดแปลง
รื้อถอน เคลื่อนย้าย ใช้หรือเปลี่ยนการใช้อาคารบางชนิดหรือบางประเภทในท้องที่เทศบาลต�าบลเชียงคาน อ�าเภอเชียงคาน บทที่
๓
จังหวัดเลย พ.ศ. ๒๕๕๓ ข้อบัญญัติองค์การบริหารส่วนต�าบลสว่างแดนดิน เรื่อง การอนุรักษ์และพัฒนาแหล่งมรดกโลก
บ้านเชียง บ้านดอนธงชัย พ.ศ. ๒๕๕๗ เป็นต้น
- ส่งเสริมและสนับสนุนให้ชุมชนมีส่วนร่วมในการอนุรักษ์ย่านเก่าโดยอาศัยพระราช
บัญญัติเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ เพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นออกข้อบัญญัติเพื่อการส่งเสริมและ
อนุรักษ์ย่านเก่า
๓.๓ งานด้านการด�เนินการด้านกฎหมาย
กสม. ได้ด�าเนินการด้านกฎหมาย ประกอบด้วย การจัดท�ากฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงาน
ของ กสม. การด�าเนินคดีปกครอง และการด�าเนินคดีอาญา ดังนี้
๓.๓.๑ การจำัดท�กฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานของ กสม.
กสม. ได้ยกร่างกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานของ กสม. และส�านักงาน กสม. เพื่อปฏิบัติงาน
ตามกฎหมายว่าด้วยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ และประกาศในราชกิจจานุเบกษาเพื่อให้มีผลใช้บังคับ จ�านวน ๓ ฉบับ ดังนี้
ร�ยง�นผลก�รปฏิบัติง�นคณะกรรมก�รสิทธิมนุษยชนแห่งช�ติ 45 ประจำ�ปีงบประม�ณ พ.ศ. ๒๕๕๙
