Page 196 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 196
ผังเมืองกับก�รคุ้มครองสิทธิชุมชน
และสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
ต่างๆ ทั้งทางบวกและลบ จึงเป็นทั้งเครื่องมือและกลไกหนึ่งที่จะนำามาสู่การบูรณาการทั้งความคิดและ
การปฏิบัติการ ให้เกิดการทำางานอย่างมีระบบและมีกระบวนการตัดสินใจอย่างมีส่วนร่วม โดยมุ่งเป้าของ
การพัฒนาที่ยั่งยืนบนศักยภาพและเงื่อนไขของการพัฒนาในระยะยาว ซึ่งการพัฒนานโยบายและแผนที่
เกี่ยวกับการพัฒนาพื้นที่นี้ กระบวนการ SEA จะมีส่วนสำาคัญในการกำาหนดเป้าประสงค์การพัฒนาและ
ทางเลือกเชิงยุทธศาสตร์ 7
และในระดับผังเมืองรวมจังหวัด พบว่าจังหวัดเลยและจังหวัดอุดรธานี ซึ่งมีข้อร้องเรียนในด้าน
การพัฒนาเหมืองแร่ และการขุดเจาะสำารวจพลังงานนั้น ยังไม่มีมาตรการในข้อกำาหนดผังเมืองในกิจกรรม
เหมืองแร่ และกิจกรรมการขุดเจาะสำารวจพลังงาน เนื่องจากไม่ได้เป็นกิจการที่อยู่ในประเภทโรงงาน
ซึ่งใช้อ้างอิง และกิจการดังกล่าวทำาให้เกิดการเปลี่ยนแปลงสภาพการใช้พื้นที่ ทั้งที่เป็นพื้นที่อนุรักษ์ พื้นที่
เกษตรและชุมชน จึงทำาให้การควบคุมการใช้ที่ดินไม่ครอบคลุมและไม่มีสาระที่นำาไปพิจารณาในการกำาหนด
มาตรการป้องกันผลกระทบและการพิจารณาอนุมัติอนุญาต
นอกจากนี้ ในเงื่อนไขของการให้สัมปทานและอาชญาบัตรในกิจการดังกล่าว ไม่มีเงื่อนไขผังเมือง
ในระดับการให้สัมปทาน แต่จะมีการพิจารณาผลกระทบด้านการใช้ที่ดินในระดับโครงการเมื่อมีการจัดทำา
รายงานการวิเคราะห์ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติและสุขภาพ
ดังนั้น จึงควรมีการมีส่วนร่วมของหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ ในการจัดกลุ่มประเภท
กิจกรรมที่มีการขอสัมปทานดังกล่าวและนำามาประเมินผลกระทบระดับยุทธศาสตร์ในเชิงพื้นที่และกำาหนด
ทางเลือกให้มีเขตการให้สัมปทานที่เป็นการกำาหนดร่วมกันซึ่งจะต้องมีการปรับปรุงพระราชบัญญัติแร่
พ.ศ. 2510 และพระราชบัญญัติปิโตรเลียม พ.ศ. 2514 และกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง
(3) การปรับปรุง พัฒนาศักยภาพและขยายอัตรากำาลัง หน่วยงานกฤษฎีกา
เนื่องด้วยผังเมืองส่วนใหญ่ ใช้เวลานานมากในช่วงจากการตรวจของสำานักงานคณะกรรมการ
กฤษฎีกา เนื่องด้วยต้องมีความถูกต้องของพื้นที่ นามศัพท์ และข้อความทางกฎหมาย ในขณะที่สำานักงาน
คณะกรรมการกฤษฎีกามีภารกิจอื่นนอกเหนือจากด้านผังเมือง จึงควรมีการพิจารณาปรับปรุง พัฒนา
ศักยภาพและขยายอัตรากำาลัง รวมทั้งพิจารณาการขยายหน่วยงานในภูมิภาค เนื่องด้วยผังเมืองเป็น
กฎกระทรวงที่ใช้บังคับเฉพาะพื้นที่
7 สำานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม. ก�รจัดทำ�แนวท�งก�รประเมินสิ่งแวดล้อมระดับ
ยุทธศ�สตร์. เอกสารอัดสำาเนา. 2550. หน้า 2-4.
195
