Page 453 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

3. เจาหนาที่เลือกปฏิบัติ หรือหรือปฏิบัติงานผิดพลาด และไมมีกระบวนการแสวงหาขอเท็จจริง
ที่ชัดเจนของหนวยงานราชการเกี่ยวของ เชน กรณีสํานักงานปฏิรูปที่ดินจังหวัดหนองบัวลําภู ออกหนังสือ

อนุญาตใหเขาทําประโยชนในเขตปฏิรูปที่ดิน (ส.ป.ก. 4 - 01) ทับที่ปาชุมชนเขาเหลาใหญผาจันได ต.ดงมะไฟ

อ.สุวรรณคูหา จ.หนองบัวลําภู แมพื้นที่พิพาทจะมีการประกาศเขตปฏิรูปที่ดินแลวก็ตาม การที่ ส.ป.ก.เขาไป

ดําเนินการออกหนังสืออนุญาตใหเขาทําประโยชนในเขตปฏิรูปที่ดิน (ส.ป.ก. 4 - 01) เมื่อป 2537 ไดแจงวา
พื้นที่พิพาทมีลักษณะเปนปาไมสามารถออกหนังสืออนุญาตใหเขาทําประโยชนในเขตปฏิรูปที่ดิน (ส.ป.ก. 4 - 01)

ไดนั้น ตอมา ป 2545 ส.ป.ก. เขาไปดําเนินการออกหนังสืออนุญาตใหเขาทําประโยชนในเขตปฏิรูปที่ดิน

(ส.ป.ก. 4 - 01) ในพื้นที่พิพาทอีกครั้ง และโดยไมไดรับความเห็นชอบจากชุมชนหรือผูนําชุมชนนั้น ๆ จึงทําใหเกิด

ขอพิพาทขึ้น และเมื่อเกิดการรองเรียนในเรื่องดังกลาว ส.ป.ก. กลับอางเรื่องมติที่ประชุมคณะกรรมการปฏิรูปที่ดิน
จังหวัดหนองบัวลําภูและประกาศผลการคัดเลือกเกษตรกรใหเขาทําประโยชนในที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดิน เพื่อยืนยัน

การออกหนังสืออนุญาตชอบตามระเบียบกฎหมายเพื่อการปฏิรูปที่ดินเพื่อการเกษตรกรรม และอางคําชี้แจง

สํานักงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมจังหวัดหนองบัวลําภูตอสํานักงานปฏิรูปที่ดินวา กรณีรายละเอียด

หลักเกณฑเกี่ยวกับการจัดตั้งปาชุมชนวา บานผาซอน - โชคชัย ไมไดมีการจัดตั้งโครงการหรือดําเนินการ
ของเจาหนาที่กรมปาไม แตไมไดไมมีกระบวนการตรวจสอบหรือแสวงหาขอเท็จจริงที่ชัดเจน หากมีการตรวจสอบ

หรือแสวงหาขอเท็จจริงที่ชัดเจนแลว ส.ป.ก. ก็พบขอเท็จจริงตามคณะอนุกรรมการสิทธิในที่ดินและปา

ดําเนินการตรวจสอบ จากกรณีดังกลาวนี้ แม ส.ป.ก. มีอํานาจในการจัดที่ดินตามกฎหมาย แตของเจาหนาที่

ดังกลาว ถือเปนการละเมิดสิทธิชุมชนตามบทบัญญัติแหงรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550

7.6 สรุปและขอเสนอแนะ

จากการศึกษาพบวา ปญหาการละเมิดสิทธิในที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดิน ไมไดมีประเด็นที่มีความขัดแยง

รุนแรงมาก สวนใหญเปนเรื่องความลาชาในการจัดที่ดิน การตีความเรื่องการทับซอนกับพื้นที่ปา การตีความ
เรื่องคุณสมบัติเกษตรกร การอนุญาตใหใชพื้นที่ เชน กรณีการทําเหมืองแรฯ การจัดคนเขาแปลง และอํานาจ

ในการจัดการกับผูครอบครองที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดินที่ไมมีคุณสมบัติเปนเกษตรกร ผูศึกษาเห็นวาควรมีการ

ปรับปรุงดังนี้คือ

1. รัฐบาลตองใหความสําคัญในการปฏิรูปที่ดินมากกวาเดิม โดยการอุดหนุนทรัพยากรใหแก ส.ป.ก.
ใหมากขึ้นไมวาจะเปนบุคลากร งบประมาณ และวัสดุอุปกรณในการทํางาน

2. ในพื้นที่ที่ไดจัดใหราษฎรไปแลว รัฐบาลตองใหเงินอุดหนุนเกษตรกรผานกองทุนปฏิรูปที่ดิน

เพื่อใหเกษตรกรสามารถพึ่งตนเองไดอยางยั่งยืน

432 รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”