Page 74 - รายงานผลการปฏิบัติงานประจำปี 2558 คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ

รายงานประเมินสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนฯ สะท้อน ไม่ครบถ้วนเพียงพอตามหลักวิชาการ รวมทั้งปัญหากลุ่มบุคคล
ให้เห็นสถานการณ์ความรุนแรง และการเปลี่ยนผ่านในปรากฏการณ์ ที่ไม่สามารถเข้าถึงสิทธิขั้นพื้นฐานและสวัสดิการจากรัฐได้อย่างทั่วถึง
การเมือง การปกครอง และกระบวนการเคลื่อนไหวทางสังคม ซึ่งเชื่อมโยง และ/หรือมีคุณภาพที่เพียงพอ เช่น กลุ่มชาติพันธุ์ กลุ่มคนพิการ
ถึงข้อเรียกร้องจากสถานการณ์การชุมนุมอย่างยาวนาน โดยเฉพาะ กลุ่มคนชายขอบ กลุ่มผู้สูงอายุ กลุ่มเด็กและสตรี อีกทั้งกลไก
อย่างยิ่งการปฏิรูปประเทศ ซึ่งที่ผ่านมาได้มีความพยายามแก้ไขปัญหา สนับสนุนการมีส่วนร่วมในการคิดและตัดสินใจยังไม่เปิดโอกาสให้
ความเหลื่อมล�้าที่เป็นสาเหตุส�าคัญของความไม่เท่าเทียมกันมาตั้งแต่ ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียได้เข้าไปมีส่วนร่วมอย่างแท้จริง ซึ่งจะท�าให้เกิด
ปี ๒๕๕๓ ซึ่งล้วนเป็นปัญหาเชิงโครงสร้างที่เชื่อมโยงกันอย่างซับซ้อน ผลกระทบต่อการบริหารจัดการอย่างยั่งยืน ตลอดจนไม่สามารถ
และมีความสัมพันธ์กับสิทธิขั้นพื้นฐานของบุคคลและชุมชน เช่น ตอบสนองต่อความต้องการ หรือแก้ไขปัญหานั้น ๆ ได้อย่างแท้จริง
สิทธิในการด�ารงชีพตามมาตรฐานขั้นต�่าที่เหมาะสม สิทธิในสุขภาพ
สิทธิในการศึกษา และสิทธิในการท�างาน เป็นต้น ทั้งนี้ ที่ผ่านมารัฐได้ สถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทยในปี ๒๕๕๗ ในภาวะ
มีนโยบายและมาตรการต่าง ๆ ที่จะแก้ไขปัญหาความเหลื่อมล�้า โดย ที่ประเทศไทยอยู่ภายใต้การปกครองของรัฐบาลที่แต่งตั้งโดย
ออกกฎหมาย และมาตรการต่าง ๆ อาทิ การส่งเสริมโอกาสและความ คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ตลอดจนการประกาศใช้
เสมอภาคทางเพศ การมีนโยบาย หรือมาตรการช่วยเหลือแก่คนพิการ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช
และผู้สูงอายุในลักษณะการสร้างการอยู่ร่วมกันภายในสังคม (Social ๒๕๕๗ และอยู่ในระหว่างการร่างรัฐธรรมนูญฉบับถาวร กสม.
Inclusion) และการจัดการศึกษาเพื่อการส่งเสริมพหุลักษณ์ทางสังคม เห็นความส�าคัญที่รัฐบาลจะต้องส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชน
และวัฒนธรรม เป็นต้น แต่ก็ยังไม่สามารถที่จะแก้ไขปัญหาได้อย่าง โดยยึดหลักการปกครองโดยระบบนิติรัฐและนิติธรรม
ยั่งยืน และอุปสรรคส�าคัญที่พบ ได้แก่ การกระจุกตัวหรือรวมศูนย์ การใช้กฎหมายพิเศษ ตลอดจนการจ�ากัดและลิดรอนสิทธิ
อ�านาจการตัดสินใจไว้ที่หน่วยราชการส่วนกลาง รวมถึงการด�าเนิน เสรีภาพควรกระท�าเท่าที่จ�าเป็นและได้สัดส่วนที่เหมาะสมกับ
นโยบายที่รวมศูนย์อ�านาจครอบคลุมในมิติต่าง ๆ ทั้งด้านการจัดการ ความรุนแรงของสถานการณ์เท่านั้น นอกจากนี้ รัฐควรเปิดโอกาส
ทางเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม การศึกษา และการเมืองการปกครอง รับฟังความเห็นของประชาชนและชุมชนที่ได้รับผลกระทบจาก
ตลอดจนการที่ประชาชนและชุมชนไม่สามารถเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร การด�าเนินนโยบายและมาตรการของรัฐอย่างแท้จริง
และการขาดการมีส่วนร่วมในการก�าหนดนโยบายและตัดสินใจ
อย่างแท้จริง ส�าหรับข้อท้าทายหรือปัญหาใหม่ ๆ ที่เกิดขึ้นในประเทศไทย
เช่น การที่สังคมไทยก�าลังจะก้าวเข้าสู่การเป็น "สังคมผู้สูงอายุ
นอกจากนี้ ยังมีปัญหาในการจัดการทรัพยากรธรรมชาติและ โดยสมบูรณ์" ในอีก ๑๐ ปีข้างหน้า ปัญหาการเคลื่อนย้ายคนข้าม
สิ่งแวดล้อมซึ่งมีความรุนแรงยิ่งขึ้นจากโครงการพัฒนาอุตสาหกรรมและ พรมแดน ทั้งที่เป็นแรงงาน ผู้หนีภัย ผู้แสวงหาโอกาสทางเศรษฐกิจ รวม
โครงการขนาดใหญ่ของประเทศ ซึ่งมักพบว่าการด�าเนินโครงการของ ถึงกระบวนการอาชญากรรมข้ามชาติของการค้ามนุษย์ ตลอดจนการ
ทั้งรัฐและเอกชนมิได้เคารพสิทธิของประชาชนและชุมชนที่ได้รับการ ลงทุนของธุรกิจข้ามพรมแดน ล้วนก่อให้เกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชน
ประกันตามรัฐธรรมนูญ หลายโครงการมิได้มีการประเมินผลกระทบ ที่มีแนวโน้มเพิ่มสูง และซับซ้อนมากยิ่งขึ้น จึงเป็นสิ่งที่รัฐบาลและ บทที่ ๒ : ผลการด�าเนินงานประจ�าปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘
ด้านสุขภาพและสิ่งแวดล้อมตรงตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ ผู้ที่เกี่ยวข้องที่จะต้องเตรียมการป้องกันและแก้ไขปัญหาให้ทันกับ
ตลอดจนกระบวนการประเมินผลดังกล่าวขาดความเป็นอิสระ และ ความเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นทั้งในปัจจุบันและในอนาคต

รายงานผลการปฏิบัติงานประจ�าปี ๒๕๕๘ 73 คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ