Page 113 - รายงานผลการศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง แนวทางการมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
P. 113
๘๖
3.๓.๖ การด าเนินการตามระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยมาตรฐานระวาง
แผนที่และแผนที่รูปแปลงที่ดินในที่ดินของรัฐ พ.ศ. ๒๕๕๐
กำรด ำเนินกำรตำมระเบียบส ำนักนำยกรัฐมนตรี ว่ำด้วยมำตรฐำนระวำงแผนที่และแผนที่
รูปแปลงที่ดินในที่ดินของรัฐ พ.ศ. ๒๕๕๐ ซึ่งได้ก ำหนดให้มีคณะกรรมกำรก ำหนดมำตรฐำนระวำงแผนที่
และแผนที่รูปแปลงที่ดินในที่ดินของรัฐ (กมร.) เพื่อปฏิบัติหน้ำที่ตำมระเบียบดังกล่ำวในเรื่องมำตรฐำน
กำรรังวัดท ำแผนที่ตำมระบบสำกลที่ต้องด ำเนินกำรทั้งในเรื่องกำรรังวัดเพื่อก ำหนดพื้นที่หวงห้ำมเพิ่มเติม
กำรพิจำรณำข้อยุติกรณีปัญหำเกี่ยวกับกำรรังวัด รวมทั้ง กำรปรับปรุงวิธีกำรรังวัดเดิมในพื้นที่ที่มี
กำรประกำศหวงห้ำมไว้แล้ว โดยผลของกฎหมำยหรือมติคณะรัฐมนตรีให้อยู่ในระบบสำกล (ก ำหนดให้แล้ว
เสร็จภำยใน ๑ ปี) ซึ่งมีปัญหำเกี่ยวกับสภำพกำรบังคับใช้ระเบียบดังกล่ำวที่ไม่เป็นไปตำมระยะเวลำ
ที่ก ำหนดไว้ในระเบียบในเรื่องกำรปรับปรุงข้อมูลกำรรังวัดท ำแผนที่ในพื้นที่เดิมที่มีกำรประกำศไว้แล้ว
และตำมบทบัญญัติไม่ให้อ ำนำจในเรื่องกำรตรวจสอบ กำรให้ควำมช่วยเหลือหรือกำรรับรองแผนที่ส ำหรับ
ใช้ในกำรประกำศให้มีผลตำมกฎหมำย
3.๔ ขั้นตอนและกระบวนงานการก าหนดแนวเขตพื้นที่ของรัฐ และระยะเวลา
การด าเนินงาน จนถึงการประกาศใช้เป็นกฎหมายของหน่วยงานบางหน่วยงาน
ที่ส าคัญ ที่กระทบกับสิทธิในที่ดินของประชาชน
3.๔.๑ การออกหนังสือส าคัญส าหรับที่หลวง (กรมที่ดิน กระทรวงมหาดไทย)
หนังสือส ำคัญส ำหรับที่หลวง (น.ส.ล.) เป็นเอกสำรที่ทำงรำชกำรออกให้เพื่อแสดง
แนวเขต ที่ตั้ง จ ำนวนเนื้อที่ และกำรใช้ประโยชน์ มิใช่หนังสือแสดงกรรมสิทธิ์เช่นเดียวกับโฉนดที่ดิน
กำรออก น.ส.ล. เป็นอ ำนำจของอธิบดีกรมที่ดิน ตำมมำตรำ ๘ ตรี แห่งประมวลกฎหมำยที่ดิน ซึ่งอธิบดี
กรมที่ดินได้มอบอ ำนำจให้ผู้ว่ำรำชกำรจังหวัดเป็นผู้ปฏิบัติรำชกำรแทน ในกำรออก น.ส.ล. ตำมค ำสั่ง
กรมที่ดิน ที่ ๘๕๓/๒๕๓๕ ลงวันที่ ๑๑ พฤษภำคม ๒๕๓๕ โดยที่ดินสำธำรณสมบัติของแผ่นดินที่สำมำรถออก
น.ส.ล. มี ๒ ประเภท ได้แก่
(๑) ที่ดินอันเป็นสำธำรณสมบัติของแผ่นดินส ำหรับพลเมืองใช้ร่วมกัน (ที่สำธำรณประโยชน์)
เช่น หนองน้ ำ บึง ทุ่งหญ้ำเลี้ยงสัตว์ ป่ำช้ำ ยกเว้น ที่สำธำรณประโยชน์ซึ่งมีสภำพขอบเขตตำมธรรมชำติ
เช่น ล ำน้ ำ ล ำคลอง ทำงบก ทำงน้ ำ ทำงระบำยน้ ำ ที่ชำยตลิ่ง ล ำรำง โดยจะออกในนำมกระทรวงมหำดไทย
(๒) ที่ดินอันเป็นสำธำรณสมบัติของแผ่นดินส ำหรับใช้เพื่อประโยชน์ของแผ่นดิน
โดยเฉพำะ เช่น ที่ดินที่ใช้ในรำชกำร ที่ดินสงวนหวงห้ำม ที่ดินที่รัฐจัดซื้อ ที่ดินที่มีผู้อุทิศให้รัฐ ที่ดินที่ถูก
เวนคืนมำเป็นของรัฐ (อ่ำงเก็บน้ ำ คลองชลประทำน) เป็นต้น โดยจะออกในนำมกระทรวงกำรคลัง
กำรออก น.ส.ล. เป็นมำตรกำรหนึ่งที่จะป้องกันที่ดินอันเป็นสำธำรณสมบัติของแผ่นดิน
มิให้ถูกบุกรุกหรือเสื่อมสภำพ อีกทั้งยังสำมำรถลดปัญหำกำรพิพำทโต้แย้งเกี่ยวกับแนวเขตระหว่ำงรัฐ
กับเอกชน ซึ่งไม่มีแนวเขตที่แน่นอน และยังไม่ได้มีกำรรังวัดท ำแผนที่ เพื่อแสดงแนวเขตที่ดินของรัฐ
