Page 108 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 108
78
ดําเนินการควบคู#กันไป กล#าวคือ การเริ่มตนทํางานกระบวนทางเทคนิคในการสํารวจกําหนดเขตผัง ซึ่งเป&น
การมีส#วนร#วมทางเทคนิคนั้น จะตองดําเนินการตามขั้นตอนตามกฎหมายที่ตองมีการประชุม
คณะอนุกรรมการผังเมืองและคณะกรรมการ ที่กําหนดไวในกฎหมาย เมื่อมีการดําเนินการศึกษา วิเคราะห1
จัดทําผังร#างใหคณะอนุกรรมการฯ และคณะที่ปรึกษาผังเมืองรวมใหความเห็น ก็จะตองจัดการประชุมรับฟ>ง
ความคิดเห็นประชาชน และเมื่อจัดทําผังร#างแลว ก็จะตองดําเนินการตามขั้นตอนตามกฎหมายคือ ผ#าน
ความเห็นชอบของคณะกรรมการผังเมือง และติดประกาศพรอมขอกําหนด การพิจารณาคํารอง และ
ขั้นตอนต#อจากนี้เป&นขั้นตอนการตรวจและพิจารณาตามขั้นตอนการออกกฎกระทรวงต#อไป
ประเด็นป>ญหาผังเมืองในดานกระบวนการ ไดแก#
1.1 ชวงระหวางผังรอประกาศและกรณีผังเมืองหมดอายุการบังคับใช! เป&นกระบวนการ
ตามกฎหมาย ในช#วงที่ไดมีการวางและจัดทําผังเมืองเสร็จ ผ#านการเห็นชอบของคณะกรรมการผังเมืองและ
ผ#านขั้นตอนตามกฎหมาย ไปจนถึงขั้นตอนการรอประกาศ มีป>ญหาหลายประการที่กระทบต#อ
สิทธิชุมชนและสิทธิการมีส#วนร#วมของประชาชน
ความลาช!าในการประกาศ เช#น กรณีผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรี ที่การประกอบ
กิจการโรงไฟฟ2าถูกกําหนดหามก#อสรางในพื้นที่อนุรักษ1ชนบทและเกษตรกรรม ตามร#างผังเมืองรวมจังหวัด
และผังเมืองรวมจังหวัดระยอง ที่มีการขออนุญาตดําเนินโครงการนิคมอุตสาหกรรมในพื้นที่สีเขียว ซึ่งเป&น
ขอหามในผังเมืองที่รอประกาศใชบังคับ
การปรับปรุงผังเมืองรวมจังหวัดที่รอประกาศ โดยเป&นผังเมืองรวมจังหวัดที่
ไดผ#านกระบวนการมีส#วนร#วมของประชาชนตามกฎหมายแลว และผ#านความเห็นชอบของกรรมการ
ผังเมืองและขั้นตอนเพื่อเตรียมประกาศกฎกระทรวง แต#ไดมีการสั่งการใหมีการปรับปรุงใหม# โดยอาง
เหตุผลการสนองนโยบายรัฐ การลงทุน โดยขาดการมีส#วนร#วมของประชาชนเช#น กรณีการปรับปรุงผังเมืองรวม
ผังเมืองรวมจังหวัดระยอง จังหวัดสงขลาและผังเมืองรวมจังหวัดสตูล
ชวงผังเมืองหมดอายุการบังคับใช!และผังเมืองฉบับใหมยังไมประกาศบังคับใช!
ในระหว#างนั้นมีการใชประโยชน1ที่ดินขัดกับผังเมืองเก#า หรือขัดกับผังเมืองใหม#ที่ยังไม#ประกาศ ตัวอย#างเช#น
ผังเมืองรวมจังหวัดภูเก็ต
1.2 ชวงระหวางการดําเนินการวางผัง ไดแก# กรณีผังเมืองรวมจังหวัดชุมพร ซึ่งชุมชนมีการ
คัดคานต#อการสรางโรงไฟฟ2านิวเคลียร1 และท#าเรือน้ําลึก แต#ไม#ไดมีส#วนร#วมแสดงขอคิดเห็นคัดคาน
