Page 102 - รายงานโครงการศึกษา เรื่อง การจัดทำตัวชี้วัดสิทธิมนุษยชนเบื้องต้นตามปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน
P. 102
101
รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง
การจัดทำาตัวชี้วัดสิทธิมนุษยชนเบื้องต้นตามปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน
๔.๒.๑.๑ วัตถุประสงค์ของกรอบก�รวัดสิทธิมนุษยชน
ดังได้กล่าวข้างต้น ความตระหนักถึงปัญหาในหลักการ และกฎหมายสิทธิมนุษยชน
มาใช้ในสหราชอาณาจักรมีมานานแล้ว ทั้งนี้เนื่องจาก แม้ว่าสหราชอาณาจักรจะได้ลงนามและให้
สัตยาบันอนุสัญญาและสนธิสัญญาด้านสิทธิมนุษยชนหลายฉบับมาเป็นเวลาช้านาน นั่นคือ หลังจาก
สิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่สองใหม่ๆ ตลอดจนมีกฎหมายสิทธิมนุษยชนโดยตรงของประเทศ
แล้วก็ตาม เป้าหมายของการมีตราสารสิทธิมนุษยชนและกฎหมายสิทธิมนุษยชนก็ยังคงมีข้อจำากัด
นั่นคือ ยังไม่สามารถขยายการบังคับใช้ ความเข้าใจ และความเคารพให้เกิดขึ้นอย่างกว้างขวางใน
สังคมไม่ ๒๑๘ จึงมีการหารือระหว่างนักคิด นักวิจัย อาจารย์ในมหาวิทยาลัย และนักปฏิบัติงานด้าน
สิทธิมนุษยชนชั้นนำาของประเทศ และได้ความเห็นชอบตรงกันว่า จำาเป็นต้องมี “ตัวชี้วัด” ที่เกี่ยวข้อง
กับการส่งเสริมคุ้มครองสิทธิมนุษยชนโดยรัฐ โดยผ่านการปฏิบัติงานของหน่วยงานรัฐทั้งหลาย
ด้วยกรอบความคิดเช่นนี้ ตัวชี้วัดที่จะได้จึงมีลักษณะต่างไปจากตัวชี้วัดด้านอื่นๆ ทั้งนี้ เนื่องจาก
เป้าหมายของการมีตัวชี้วัด มีตั้งแต่การเคารพสิทธิในเชิงแคบ ไปจนถึงการมี “วัฒนธรรม” การเคารพ
สิทธิมนุษยชน ซึ่งเป็นเป้าหมายขั้นสุดท้ายของตราสาร และการดำาเนินงานต่างๆ ตามหลักการใน
ตราสารสิทธิมนุษยชนทั้งหลาย และกฎหมายสิทธิมนุษยชนของประเทศ
๑) เพื่อสร้างเครื่องมือในการวัดการดำาเนินงานตามพันธกรณีและความก้าวหน้า
ความสำาเร็จผลที่ได้เกิดขึ้นแล้วในการวัดการดำาเนินงานตามพันธกรณี
ของสหราชอาณาจักรที่สามารถเชื่อถือได้และมีลักษณะเชิงภาวะวิสัย ๒๑๙
๒) เพื่อให้ความเห็นเชิงข้อมูลแก่หน่วยงานด้านสิทธิมนุษยชน ทั้ง
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติของสหราชอาณาจักร หน่วยงานต่างๆ
ของรัฐ องค์กรพัฒนาเอกชนด้านสิทธิมนุษยชน และองค์กรอื่นๆ
ในการที่จะจัดลำาดับความสำาคัญก่อนหลังในการดำาเนินงานต่างๆ
ของหน่วยงาน ๒๒๐
๓) เพื่อการบรรลุเป้าหมายความรับผิดชอบทางกฎหมายที่กำาหนดไว้กับ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติของสหราชอาณาจักร ๒๒๑
๒๑๗ Sabina Alkire, et al. “Developing the Equality Measurement Framework : selecting the indicators, Research
report 31, Equality and Human Rights Commission 2009. [online] Available at http://www.equalityhumanrights.com/
uploaded_files/emf/front_cover,_title_page,_contents_etc.pdf, (5 August 2011)
๒๑๘ นอกจากนี้ ยังมีเอกสารทางวิชาการที่เผยแพร่และสถาบันการศึกษาส�าคัญด้านสิทธิมนุษยชนของสหราชอาณาจักร
ทั้งเอกสารการวิจัย บทความทางวิชาการ การจัดตั้งกลุ่มนักวิชาการ เพื่อศึกษาและก�าหนดท่าทีทางด้านสิทธิมนุษยชน
ของสหราชอาณาจักร (เช่น ในมหาวิทยาลัยอ๊อกซ์ฟอร์ด และ London School of Economics and Political Science (LSE)
่
ที่จัดพิมพ์เผยแพร่อย่างสม�าเสมอเป็นจ�านวนมาก โดยได้เสนอทัศนคติเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนของประเทศ ซึ่งคณะผู้ศึกษาเห็นว่า
มีผลกระทบอย่างยิ่งต่อการก�าหนดนโยบายสาธารณะด้านกฎหมายสิทธิมนุษยชนของสหราชอาณาจักร และการเสนอแนะ
ต่อการปฏิรูประบบการคุ้มครองสิทธิเสรีภาพของยุโรปในกรอบของ Council of Europe โดยฝ่ายสหราชอาณาจักร
อย่างส�าคัญด้วย
๒๑๙ ibid. p. 7.
๒๒๐ ibid. p. 8.
๒๒๑ ibid.
