Page 98 - รายงานผลการประเมินสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนของประเทศไทย ปี 2564

ในสิ่ว่นของแรงงานนอกระบบ ปัญหา บริการสาธิารณ์สุข และปัญหาควัามิซึ่ับซึ่้อนของ
สำคัญอยู่ท่�การไมิ่ได้้รับควัามิคุ้มิครองติามิกฎหมิาย กระบวันการและค่าใช้จ่ายท่�สูงในการได้้มิาซึ่ึ�งสถานะ
เน่�องจากการจ้างงานมิักทำในลักษณ์ะไมิ่เป็นทางการ ท่�ถูกติ้องติามิกฎหมิาย ซึ่ึ�งรัฐมิ่พันธิกรณ์่ท่�ติ้องด้ำเนินการ

หร่อไมิ่มิ่หลักประกันทางสังคมิ ซึ่ึ�งกติิกา ICESCR ข้อ 9 ติ่อไปให้สอด้คล้องกับกติิกา ICESCR ข้อ 9 ท่�รับรอง
ได้้รับรองสิทธิิของทุกคนในอันท่�จะมิ่สวััสด้ิการสังคมิ สิทธิิของทุกคนในอันท่�จะมิ่สวััสด้ิการสังคมิรวัมิทั�ง
รวัมิทั�งประกันสังคมิ โด้ยเฉพาะในกลุ่มิแรงงานอิสระ ประกันสังคมิ และคณ์ะกรรมิการประจำกติิกา ICESCR
คณ์ะกรรมิการ ICESCR ได้้มิ่ควัามิเห็นวั่ารัฐ ได้้ให้ควัามิเห็นวั่า แรงงานข้ามิชาติิควัรได้้รับประโยชน์

ติ้องด้ำเนินการเพ่�อให้แน่ใจวั่าระบบประกันสังคมิ จากการเข้าร่วัมิโครงการประกันสังคมิ จึงเป็นหน้าท่�
จะครอบคลุมิแรงงานท่�ไมิ่ได้้รับการคุ้มิครองอย่างเพ่ยงพอ ของรัฐท่�จะด้ำเนินการเพ่�อให้แรงงานข้ามิชาติิเข้าถึง
จากข้อมิูลในปี 2564 แรงงานนอกระบบมิ่จำนวันมิาก การคุ้มิครองจากการประกันสังคมิ นอกจากน่� การนำเข้า
ถึง 21.21 ล้านคน จากผู้มิ่งานทำ 37.82 ล้านคน และ แรงงานข้ามิชาติิโด้ยการทำ MOU มิ่ค่าใช้จ่ายค่อนข้างสูง

ประสบปัญหาทั�งค่าติอบแทนน้อยลง ไมิ่ได้้รับการ ผู้ประกอบธิุรกิจรายย่อย ผู้ประกอบการวัิสาหกิจขนาด้
จ้างงานติ่อเน่�อง การทำงานหนักและเส่�ยง การไมิ่ได้้รับ กลางและขนาด้ย่อมิ (SMEs) อาจไมิ่สามิารถนำเข้า
สวััสด้ิการเท่ยบเท่าแรงงานในระบบ ชั�วัโมิงทำงานมิาก แรงงานด้ังกล่าวัได้้ รวัมิถึงขั�นติอนและการด้ำเนินการ
เกินไป และไมิ่มิ่วัันหยุด้หร่อลาพักผ่อนไมิ่ได้้ โด้ยเฉพาะ ท่�ใช้ระยะเวัลานาน ซึ่ึ�งจะทำให้ยังมิ่การลักลอบเข้าเมิ่อง

เมิ่�อเกิด้สถานการณ์์การแพร่ระบาด้ของโรคโควัิด้ 19 ผิด้กฎหมิาย
แรงงานนอกระบบมิักจะได้้รับผลกระทบเป็นกลุ่มิแรก ๆ ในสิ่ว่นของแรงงานปัระม่ง ยังคงมิ่
อย่างไรก็ติามิ ในเด้่อนพฤศจิกายนมิ่จำนวันผู้ประกันติน การรายงานปัญหาการโกงค่าแรง การยึด้เอกสารและ
ติามิมิาติรา 39 และมิาติรา 40 เพิ�มิมิากขึ�นอันเน่�องมิาจาก

การออกมิาติรการเย่ยวัยาของรัฐ อาจเป็นแนวัโน้มิ จำกัด้การเคล่�อนย้ายซึ่ึ�งเข้าข่ายเป็นการบังคับใช้แรงงาน
ท่�ด้่ท่�ทำให้แรงงานนอกระบบได้้รับควัามิคุ้มิครอง ปัญหาอาหารและน�ำด้่�มิสะอาด้ท่�ไมิ่เพ่ยงพอบนเร่อ
ท่�มิากขึ�น นอกจากน่� มิ่แรงงานบางส่วันเปล่�ยนงาน ยาปฐมิพยาบาลเบ่�องติ้นท่�ไมิ่ครบถ้วันและเข้าถึงได้้ยาก
มิาทำงานบนแพลติฟอร์มิเพิ�มิขึ�น แติ่ประสบปัญหา การกด้ข่�ของนายจ้าง การท่�แรงงานในอุติสาหกรรมิ

ควัามิคลุมิเคร่อของสถานะของลูกจ้างติามิกฎหมิาย ประมิงได้้รับค่าจ้างท่�น้อยกวั่าค่าแรงขั�นติ�ำ และมิ่
ส่งผลให้ไมิ่ได้้รับการคุ้มิครอง ทั�งค่าติอบแทนท่�เหมิาะสมิ ควัามิแติกติ่างด้้านค่าแรงระหวั่างแรงงานผู้ชายกับผู้หญิง
และสวััสด้ิการติ่าง ๆ อย่างไรก็ติามิ ปัญหาแรงงาน ไมิ่สอด้คล้องกับกติิกา ICESCR ข้อ 7 ท่�กำหนด้ให้รัฐ
นอกระบบท่�ไมิ่ได้้รับควัามิคุ้มิครองนั�น ครมิ. ได้้อนุมิัติิ ติ้องประกันค่าติอบแทนท่�เป็นธิรรมิและเท่าเท่ยมิกัน

หลักการร่าง พ.ร.บ. ส่งเสริมิการพัฒนาคุณ์ภาพช่วัิติ สำหรับงานท่�มิ่คุณ์ค่าเท่ากันระหวั่างผู้หญิงและผู้ชาย
และคุ้มิครองแรงงานนอกระบบ พ.ศ. …. ซึ่ึ�งติ้องติิด้ติามิ และการทำงานท่�ปลอด้ภัยและถูกสุขลักษณ์ะ
ติ่อไปวั่าจะกำหนด้แนวัทางในการให้ควัามิคุ้มิครองแรงงาน 4. ข้อเสินอแนะ
นอกระบบอย่างไรและครอบคลุมิเพ่ยงพอหร่อไมิ่ ด้้านสิทธิิแรงงาน ด้ังติ่อไปน่�
คณะกรรมการสิิทธิิมนุุษยชนุแห่่งชาติิ National Human Rights Commission of Thailand ควัามิพยายามิจากรัฐบาลในการขึ�นทะเบ่ยนให้สามิารถ ควัามิติ้องการของสถานประกอบการและจัด้ฝึกทักษะ
กสมิ. มิ่ข้อเสนอแนะเพิ�มิเติิมิติ่อประเด้็น
ในกลิ้่ม่แรงงานข้าม่ชีาติิ แมิ้วั่าจะมิ่

ทำงานได้้อย่างถูกกฎหมิาย แติ่ยังมิ่การสะท้อน
4.1 รัฐบาลโด้ยกระทรวังแรงงานควัรสำรวัจ
จากภาคส่วันติ่าง ๆ ถึงปัญหาวั่ายังมิ่แรงงานบางส่วัน
แรงงานเพ่�อให้สอด้คล้องกับควัามิติ้องการของ
ท่�ติกหล่นอยู่นอกระบบ เข้าไมิ่ถึงกลไกการคุ้มิครอง
ทางสังคมิและการเย่ยวัยา ซึ่ึ�งอาจเป็นผลจาก
อุปสรรคด้้านภาษา ปัญหาการเก็บรวับรวัมิข้อมิูล
ท่�วั่างงานทราบและเข้าถึงช่องทางการหางานอย่างทั�วัถึง
ของรัฐท่�ยังไมิ่ครอบคลุมิทั�วัถึง ปัญหาการเข้าถึง สถานประกอบการ รวัมิถึงประชาสัมิพันธิ์ให้ประชาชน
และครอบคลุมิในทุกพ่�นท่�
96