Page 165 - รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ 164 คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
ประจำ�ปีงบประมาณ�พ.ศ.�2562

การละเมิดสิทธิมนุษยชน รวมทั้งการเยียวยาผู้ได้รับ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. 2560
ความเสียหายจากการละเมิดสิทธิมนุษยชนต่อหน่วยงาน มาตรา 60 ทำาให้มีผู้ปฏิบัติหน้าที่กรรมการสิทธิมนุษยชน

ของรัฐหรือเอกชนที่เกี่ยวข้อง ซึ่งในการแก้ไขปัญหา แห่งชาติเหลือเพียง 3 คน ไม่ถึงกึ่งหนึ่ง ตั้งแต่วันที่
กรณีการร้องเรียนเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิมนุษยชน 1 สิงหาคม 2562 จนถึงวันที่ 1 พฤศจิกายน 2562
นั้น ตามหลักการปารีสว่าด้วยสถานะและหน้าที่ของ ทำาให้ไม่อาจดำาเนินการประชุมและลงมติเกี่ยวกับ
สถาบันสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ (The Paris Principles การดำาเนินงานตามหน้าที่และอำานาจของคณะกรรมการ
Relating to National Human Rights Institutions: สิทธิมนุษยชนแห่งชาติที่กำาหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ

The Paris Principles) กำาหนดว่า หน้าที่ที่จำาเป็นของ แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 และ
สถาบันสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ควรครอบคลุมถึง พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการ
การแสวงหาข้อตกลงที่น่าเชื่อถือและปรองดอง โดยใช้ สิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. 2560 ได้ทำาให้มีเรื่อง

กระบวนการไกล่เกลี่ยข้อพิพาท เพื่อยุติความขัดแย้ง ค้างการพิจารณาเป็นจำานวนมาก ไม่สามารถดำาเนินการ
ที่เกิดขึ้น ซึ่งการดำาเนินงานที่ผ่านมาตามพระราชบัญญัติ ให้แล้วเสร็จภายในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ที่สำาคัญ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. 2542 ได้แก่ การพิจารณามีมติรับเรื่องร้องเรียนไว้พิจารณา
มาตรา 27 บัญญัติให้คณะกรรมการอาจดำาเนินการ การพิจารณารายงานผลการตรวจสอบการละเมิด
ไกล่เกลี่ยบุคคลหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในระหว่าง สิทธิมนุษยชน ข้อเสนอแนะมาตรการหรือแนวทางในการ

การพิจารณาตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน เพื่อให้ ส่งเสริมสิทธิมนุษยชน การพิจารณาให้ความเห็นชอบ
คู่กรณีทำาความตกลงเพื่อประนีประนอมและแก้ไขปัญหา ร่างเอกสารแนวปฏิบัติ แถลงการณ์ ภายใต้กรอบ
การละเมิดสิทธิมนุษยชน แต่พระราชบัญญัติประกอบ ความร่วมมือระหว่างสถาบันสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ

รัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ การพิจารณา
พ.ศ. 2560 ไม่ได้บัญญัติให้คณะกรรมการมีหน้าที่ ให้ความเห็นชอบรายงานความสอดคล้องกับหลักการปารีส
และอำานาจในการดำาเนินการไกล่เกลี่ยบุคคลหรือ และเอกสารที่เกี่ยวข้อง เพื่อจัดส่งให้แก่ฝ่ายเลขานุการของ
หน่วยงานไว้ ทำาให้คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ คณะอนุกรรมการประเมินสถานะ (Sub-committee
ไม่มีหน้าที่และอำานาจที่จะดำาเนินการไกล่เกลี่ย อันเป็นหน้าที่ on Accreditation: SCA) ในเครือข่ายพันธมิตรสถาบัน

และอำานาจที่สถาบันสิทธิมนุษยชนแห่งชาติพึงมี สิทธิมนุษยชนแห่งชาติระดับโลก (Global Alliance
ตามหลักการปารีส of National Human Rights Institutions: GANHRI)
รวมทั้ง การพิจารณาเรื่องเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคล

4.1.3 ปัญหา อุปสรรคด้านการปฏิบัติหน้าที่ของ ที่อยู่ในหน้าที่และอำานาจของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ แห่งชาติในฐานะองค์กรกลางการบริหารงานบุคคล
(1) คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติไม่สามารถ
ปฏิบัติหน้าที่ในช่วงที่มีผู้ปฏิบัติหน้าที่กรรมการ (2) การไม่ได้รับข้อมูลอย่างครบถ้วนและเป็นไปตาม

สิทธิมนุษยชนแห่งชาติเหลือเพียง 3 คน ไม่ถึงกึ่งหนึ่ง กรอบระยะเวลาในการจัดท�ารายงานผลการประเมิน
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช สถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนของประเทศ
2560 มาตรา 246 และพระราชบัญญัติประกอบ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช
รัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน 2560 มาตรา 247 (2) และพระราชบัญญัติประกอบ

แห่งชาติ พ.ศ. 2560 มาตรา 8 บัญญัติให้คณะกรรมการ รัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
สิทธิมนุษยชนแห่งชาติประกอบด้วยกรรมการ มาตรา 26 (2) ประกอบมาตรา 40 กำาหนดหน้าที่
จำานวน 7 คน ต่อมาปรากฏว่า ในช่วงไตรมาสที่ 3 และอำานาจของ กสม. ในการจัดทำารายงานผลการ
ของปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ได้มีกรรมการ ประเมินสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนของประเทศ
สิทธิมนุษยชนแห่งชาติลาออกจากการอยู่ปฏิบัติหน้าที่ ซึ่งการจัดทำารายงานผลการประเมินสถานการณ์

ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วย ดังกล่าวนี้ ต้องรวบรวม วิเคราะห์ สังเคราะห์ข้อมูล