Page 191 - รายงานฉบับสมบูรณ์ (ฉบับย่อ) โครงการแนวทางในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิของแรงงานข้ามชาติในประเทศไทย : กรณีแรงงานข้ามชาติในอุตสาหกรรมสัตว์ปีก
P. 191
▫ M4 ข้อจำกัดในสิทธิด้านการรวมกลุ่ม
ประเด็นที่เกิดขึ้น หรือ ถูกกล่าวอ้างว่าเกิดขึ้น
o ไทยได้ให้สัตยาบันเกือบครบทุกประเด็นในสนธิสัญญาหลักด้านสิทธิมนุษยชน ว่า
ด้วยสิทธิแรงงานขั้นพื้นฐานของ ILO ยกเว้นอนุสัญญาว่าด้วยอิสระในการรวมกลุ่ม
(C087 และ C098)
o ขณะที่ประเทศคู่แข่งและคู่ค้าที่เลือกมาศึกษาเปรียบเทียบ ได้แก่บราซิล เยอรมนี
และสวีเดน ต่างก็ได้ให้สัตยาบันในสนธิสัญญาหลักด้านสิทธิมนุษยชน ILO ว่าด้วย
อิสระในการรวมกลุ่มไปแล้วอย่างน้อยประเทศละ 1 ฉบับ
o แรงงานข้ามชาติในไทยบางรายมีบทบาทในคณะกรรมการสวัสดิการของบริษัท และ
มีสิทธิ์เป็นสมาชิกสหภาพแรงงาน แต่ไม่มีสิทธิเป็นสมาชิกจัดตั้งหรือเป็น
กรรมการบริหารสหภาพแรงงาน
ข้อเสนอเชิงนโยบาย / ข้อเสนอเพื่อแก้ไขกฎหมาย
o รัฐบาลไทยควรให้สัตยาบันในสนธิสัญญาหลักด้านสิทธิมนุษยชนว่าด้วยเสรีภาพใน
การสมาคมและการร่วมเจรจาต่อรองของแรงงาน ซึ่ง ILO กำหนดเป็นสิทธิพื้นฐาน
ของแรงงาน
o ควรเพิ่มมาตรการคุ้มครองสิทธิการรวมกลุ่มของแรงงานในมาตรฐาน GAP สำหรับ
ฟาร์มสัตว์ปีก (ปัจจุบันมีกำหนดไว้อยู่แล้วใน GLP Poultry และ TLS)
o ให้สิทธิแรงงานข้ามชาติในการเป็นสมาชิกจัดตั้งสหภาพแรงงาน และแก้ไขกฎหมาย
ตามร่าง พ.ร.บ. แรงงานสัมพันธ์ พ.ศ. .... มาตรา 99 ให้แรงงานข้ามชาติสามารถ
เป็นกรรมการและอนุกรรมการสหภาพแรงงานได้
นอกจากนี้ ยังมีข้อเสนอแนะเพิ่มเติมอีกใน 2 ประการ ประการแรก ควรมีการทบทวนปรับปรุง
กฎหมายคุ้มครองแรงงานที่บัญญัติให้เรียกค่าจ้างย้อนหลังได้ไม่เกิน 2 ปี (ตามประมวลกฎหมายแพ่งและ
พาณิชย์ มาตรา 193/34(9)) ซึ่งทำให้เกิดปัญหาในกรณีที่แรงงานถูกละเมิดสิทธิในเรื่องค่าจ้างมามากกว่า 2 ปี
แต่ก็สามารถเรียกร้องได้เพียง 2 ปี เท่านั้น ทำให้นายจ้างได้ประโยชน์จากการละเมิดสิทธิของตนเองอย่างไม่
เป็นธรรม และประการที่สอง คือ ขอให้คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ (กสม.) พัฒนาระบบการคุ้มครอง
สิทธิของผู้ร้องเรียนด้านสิทธิมนุษยชนเพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้ผู้ร้องมีความเสี่ยงที่สูงเกินไป เพราะที่ผ่านมามีเพียง
ระบบรับเรื่องร้องเรียนแต่ไม่มีระบบการคุ้มครองสิทธิของผู้ร้องเรียน ซึ่งอาจจะเป็นอุปสรรคสำคัญที่ไม่จูงใจให้
แรงงานใช้กลไกของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติในการร้องเรียนด้านสิทธิ
ร่างรายงานขั้นสุดท้าย สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย หน้าที่ 173 | 180
