Page 90 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 90
ผังเมืองกับก�รคุ้มครองสิทธิชุมชน
และสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
ในพื้นที่ตำาบลยกกระบัตร อำาเภอบ้านแพ้ว จังหวัดสมุทรสาคร โดยกระบวนการพิจารณาออก
ใบอนุญาตก่อสร้างโรงงานให้แก่บริษัท 4 บริษัท ได้กระทำาไปโดยมิได้มีการรับฟังความคิดเห็นของ
ประชาชน หรือความเห็นของประชาชนไม่ได้ถูกนำาไปประกอบการพิจารณาออกใบอนุญาต หรือ
การประกอบกิจการโรงงานได้ส่งผลกระทบต่อประชาชน ทั้งนี้พื้นที่ตั้งโรงงานตั้งอยู่ในพื้นที่สีเขียว
ตามร่างกฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมชุมชนบ้านแพ้ว จังหวัดสมุทรสาคร พ.ศ. ….
ประเด็นปัญห�ผังเมือง
ความล่าช้าในการออกประกาศ (ร่าง) กฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมชุมชนบ้านแพ้ว จังหวัด
สมุทรสาคร อยู่ในระหว่างขั้นตอนที่ 16 คือ เสนอกฎกระทรวงให้รัฐมนตรีลงนามทั้งนี้ โรงงานของบริษัท
ทั้ง 4 ตั้งอยู่ในพื้นที่ประเภทชนบทและเกษตรกรรม (สีเขียว) ซึ่งห้ามการประกอบกิจการโรงงานทุกชนิด
และแม้ร่างกฎกระทรวงฯ จะถูกประกาศมาในภายหลัง โรงงานเหล่านี้ก็จะไม่ต้องด้วยบังคับตามกฎกระทรวง
เนื่องจากกฎหมายผังเมืองไม่มีผลย้อนหลัง และการตั้งโรงงานดังกล่าวก็ถือว่าเป็นการใช้ประโยชน์ที่ดิน
มาก่อน
คว�มเห็นของหน่วยง�นที่เกี่ยวข้อง ในประเด็นปัญห�ผังเมือง
กรมโยธ�ธิก�รและผังเมืองจังหวัดสมุทรส�คร
ชี้แจงว่า ร่างผังเมืองรวมชุมชนบ้านแพ้ว จังหวัดสมุทรสาคร กำาหนดพื้นที่ที่เป็นที่ตั้งโรงงานนั้น
อยู่บริเวณหมายเลข 4.47 กำาหนดไว้เป็นการใช้ประโยชน์ที่ดินประเภทชนบทและเกษตรกรรม (สีเขียว)
แต่ขณะนี้อยู่ในระหว่างดำาเนินการเพื่อประกาศใช้บังคับร่างกฎกระทรวงดังกล่าว จึงยังไม่มีกฎกระทรวง
ผังเมืองรวมใช้บังคับตามกฎหมาย การพิจารณาออกใบอนุญาตก่อสร้างโรงงานจึงไม่อยู่ในบังคับของ
กฎหมายผังเมือง และหากต่อมามีการประกาศใช้กฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมชุมชนบ้านแพ้วแล้ว
การประกอบกิจการโรงงานที่ได้รับอนุญาตให้ดำาเนินกิจการก่อนการประกาศก็จะถือว่ามีการใช้ที่ดินมาก่อน
ที่จะมีกฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมจึงได้รับยกเว้นตามมาตรา 27 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติ
การผังเมือง พ.ศ. 2518
สรุปผลก�รตรวจสอบของคณะกรรมก�รสิทธิมนุษยชนแห่งช�ติ
ปัจจุบันคำาร้องอยู่ระหว่างการตรวจสอบของอนุกรรมการด้านสิทธิชุมชนในคณะกรรมการ
สิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
89
