Page 168 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
P. 168
ใต้ร่มเย็น ใช้พื้นที่ภาพถ่ายทางอากาศ ปี พ.ศ.๒๕๐๙ ซึ่งแผนที่ปีนั้นใช้การวัดความชื้น สีเข้มถือว่าเป็น
พื้นที่ป่าถ้าสีนำ้าตาลแสดงว่ามีร่องรอยการทำาประโยชน์ แต่ภาพถ่ายดังกล่าวไม่สามารถแยกแยะสวนผสม
ของชาวบ้านออกจากพื้นที่ป่าได้ ดังนั้น จึงควรใช้หลักฐานอื่นมาประกอบ และใช้ภาพถ่ายทางอากาศ
ปี พ.ศ.๒๕๔๕ แทน
(๕) ผ่อนผันให้ประชาชนได้ทำากินโดยไม่มีการจับกุมดำาเนินคดี จนกว่าการตรวจพิสูจน์
สิทธิยังไม่เสร็จสิ้น และการแก้ไขปัญหายังไม่ได้ข้อยุติ ส่วนที่พิสูจน์สิทธิเสร็จสิ้นแล้วให้ดำาเนินการไปก่อน
รวมถึงการผ่อนผันให้ประชาชนตัดโค่นต้นยางพาราที่หมดอายุการกรีดนำ้ายางได้
4.1.7 กรณีแนวเขตห้ามล่าสัตว์ป่าทะเลน้อยซ้อนทับที่อยู่อาศัยและที่ดินท�ากิน
ของประชาชนต�าบลพนางตุง อ�าเภอควนขนุน จังหวัดพัทลุง และพื้นที่ต�าบลแหลม
อ�าเภอหัวไทร จังหวัดนครศรีธรรมราช
(1) ปัญหาการทับซ้อนแนวเขตที่ดินของรัฐในพื้นที่
การประกาศเขตห้ามล่าสัตว์ป่าทะเลน้อย ในปี พ.ศ.๒๕๑๘ และปรับแนวเขตเพิ่มเติม ใน
ปี พ.ศ.๒๕๒๓ และ ปี พ.ศ.๒๕๒๕ เป็นการประกาศตามพระราชบัญญัติสงวนและคุ้มครองสัตว์ป่า
พ.ศ.๒๕๐๓ เพื่อคุ้มครองสัตว์ป่าตามธรรมชาติรวมถึงถิ่นที่อยู่อาศัยเท่านั้น ไม่กระทบต่อการใช้ที่ดิน
ทำาให้การประกาศเขตห้ามล่าสัตว์ป่าทะเลน้อย ครอบคลุมทั้งพื้นที่ป่า ที่ดินถือครองที่มีเอกสารสิทธิและ
ไม่มีเอกสารสิทธิ และพื้นที่ตั้งชุมชน ต่อมามีการแก้ไขพระราชบัญญัติสงวนและคุ้มครองสัตว์ป่า พ.ศ.๒๕๓๕
ห้ามมิให้มีการครอบครองใช้ประโยชน์ที่ดินภายในเขตห้ามล่าสัตว์ป่าทะเลน้อย ทำาให้ส่งผลกระทบต่อ
ประชาชนที่ไม่มีเอกสารสิทธิที่ดินที่ครอบครองทำาประโยชน์มาก่อนการประกาศเขตห้ามล่าสัตว์ป่าทะเลน้อย
ต้องสูญเสียสิทธิและเป็นผู้ครอบครองที่ดินอย่างผิดกฎหมาย
(2) ความเป็นมาและสภาพปัญหา ข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นจากการก�าหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
และกระบวนการแก้ไขปัญหาของรัฐที่ผ่านมา
ความเป็นมาและสภาพปัญหา
เขตห้ามล่าสัตว์ป่าทะเลน้อย ประกาศเป็นเขตห้ามล่าสัตว์ป่า ในปี พ.ศ.๒๕๑๘ และมีการประกาศ
กำาหนดแนวเขตใหม่อีก ๒ ครั้งในปี พ.ศ.๒๕๒๓ และปี พ.ศ.๒๕๒๕ มีเนื้อที่รวม ๒๘๕,๖๒๕ ไร่ ครอบคลุม
พื้นที่ ๕ อำาเภอ ๓ จังหวัด ได้แก่ อำาเภอควนขนุน จังหวัดพัทลุง อำาเภอชะอวด อำาเภอหัวไทร อำาเภอ
เชียรใหญ่ จังหวัดนครศรีธรรมราช และอำาเภอระโนด จังหวัดสงขลา (รูปที่ ๔.๑๐)
มีชุมชนที่อาศัยอยู่และทำากินในเขตห้ามล่าสัตว์ป่าทะเลน้อย ประมาณ ๖๔,๐๐๐ คน ครอบคลุมพื้นที่
๕ อำาเภอ ๓ จังหวัด คือ จังหวัดพัทลุง นครศรีธรรมราช และสงขลา รวมจำานวน ๕๐ หมู่บ้าน ๑๐ ตำาบล
ได้แก่ ตำาบลพนางตุง ตำาบลทะเลน้อย ตำาบลแหลมโตนด อำาเภอควนขนุน จังหวัดพัทลุง ตำาบลขอนหาด
ตำาบลนางหลง ตำาบลเคร็ง อำาเภอชะอวด ตำาบลแหลม ตำาบลควนชะลิก อำาเภอหัวไทร ตำาบลการะเกด
อำาเภอเชียรใหญ่ จังหวัดนครศรีธรรมราช และตำาบลบ้านขาว อำาเภอระโนด จังหวัดสงขลา
การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำาหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ 167
