Page 544 - รายงานผลการศึกษาวิจัย ฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยเพื่อการปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

พ.ศ. 2478 พระราชบัญญัติควบคุมการได้มาซึ่งที่ดินโดยห้างหุ้นส่วนและบริษัทจํากัดเพื่อค้ากําไร พ.ศ. 2485
และพระราชบัญญัติที่ดินในส่วนที่เกี่ยวกับคนต่างด้าว พ.ศ. 2486
ประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2497 ได้ประมวลเอากฎหมายฉบับต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับงานที่ดิน

เป็นกฎหมายที่จัดระบบการถือครองที่ดินของเอกชนโดยกําหนดประเภทของเอกสารสิทธิเป็น โฉนดที่ดิน
และหนังสือรับรองการทําประโยชน์ที่แสดงความเป็นกรรมสิทธิ์และสิทธิครอบครอง กฎหมายฉบับนี้
มีการแก้ไขเพิ่มเติมมากถึง 13 ครั้ง
3
สมัยรัฐบาลจอมพลสฤษดิ์ ธนะรัชต์ (พ.ศ. 2501 - 2506) อยู่ในช่วงเวลาที่โลกถูกแบ่ง
ออกเป็นสองอุดมการณ์ คือ อุดมการณ์แบบเศรษฐกิจเสรีนําโดยสหรัฐอเมริกาและอุดมการณ์เศรษฐกิจ
แบบรวมศูนย์(คอมมิวนิสต์) นําโดยสหภาพโซเวียตและสาธารณรัฐประชาชนจีน หรือที่เรียกว่า
้
สงครามเย็น ประเทศไทยกลายเป็นเปาหมายและจุดยุทธศาสตร์ของทั้งสองอุดมการณ์ ประเทศ
สหรัฐอเมริกาและธนาคารโลกได้ยื่นข้อเสนอให้ความช่วยเหลือทางการเงิน การทหาร การศึกษา
รวมทั้งแผนพัฒนาเศรษฐกิจฉบับที่ 1 จากธนาคารโลก ส่งผลให้การดําเนินนโยบายของรัฐบาลถูกชี้นํา

โดยสหรัฐอเมริกาและธนาคารโลก เช่นการยกเลิกกฎหมายบางมาตราของพระราชบัญญัติให้ใช้
ประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2497 ที่จํากัดการถือครองหรือห้ามการถือครองของคนต่างชาติ
นอกจากนั้นยังปรับปรุงกฎหมายส่งเสริมการลงทุนให้เอกชนและต่างชาติได้สิทธิประโยชน์และความ

สะดวกรวดเร็วในการลงทุนประกอบการทางเศรษฐกิจในประเทศไทยยิ่งขึ้น จึงส่งเสริมให้เกิดการ
ถือครองที่ดินแบบกระจุกตัวอยู่กับนายทุนเป็นส่วนใหญ่ในขณะที่ชาวไร่ชาวนาต้องสูญเสียที่ดิน
4
พัฒนาการของกฎหมายว่าด้วยการจัดที่ดินตามพระราชบัญญัติจัดที่ดินเพื่อการครองชีพ
พ.ศ. 2511 วางรูปแบบการจัดที่ดินเป็นนิคมสร้างตนเอง และนิคมสหกรณ์ที่ให้สมาชิกเข้าทําประโยชน์
ั
ในที่ดินไม่เกิน 50 ไร่ เช่นเดียวกับพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 ปญหา
ของเกษตรกรที่เกี่ยวข้องกับเอกสารสิทธิการถือครองที่ดินก็คือเอกสารสิทธิบางประเภท เช่น น.ส.3,

น.ค.1, ส.ป.ก. 4 - 01 เป็นต้น เป็นเอกสารที่เกษตรกรส่วนใหญ่ถือครองอยู่แต่ไม่สามารถนําไปใช้เป็น
หลักประกันเงินกู้จากสถาบันการเงินและธนาคารได้ จึงได้เป็นนโยบายให้มีการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน
ด้วยการให้หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องให้การรับรองเอกสารสิทธิประเภทนั้นๆ เพื่อกู้เงินได้

3
วีรวัฒน์ อริยะวิริยานันท์, พุทธกาล รัชธร, แล ดิลกวิทยรัตน์, วิวัฒนาการของการปฏิรูปที่ดินในประเทศไทย :
ศึกษาเฉพาะกรณีการออกกฎหมายปฏิรูปที่ดิน (พ.ศ. 2475 - 2518)
4
รังสรรค์ แสงสุข, สุนีย์ มัลลิกะมาลย์, พัฒนาการกฎหมายว่าด้วยการถือครองที่ดินเอกชน, พ.ศ. 2550
9‐2