Page 638 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

614

จากหัวข้อ 4.15 การสื่อสารที่ท าให้เกิดความเกลียดชัง (Hate Speech)

ในส่วนของหัวข้อย่อย “4.15.11 วิเคราะห์เปรียบเทียบกับกฎหมายไทย” นั้นเป็นการวิเคราะห์
ข้อมูลก่อน พระราชบัญญัติว่าด้วยการกระท าความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอร์ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๖๐ มีผลใช้

บังคับ ดังนั้น ในส่วนนี้จะได้น าเสนอการวิเคราะห์เพิ่มเติม ในลักษณะของบทความขนาดสั้นดังนี้

1
แนวทางการพัฒนากฎหมายไทยให้สอดคล้องกับ ข้อ 4 ของ CERD: กรณี “Hate speech”

หากพิจารณา “HATE SPEECH” จากกรอบกฎหมายสิทธิมนุษยชน จะเห็นได้ว่า พระราชบัญญัติ

ว่าด้วยการกระท าความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอร์รวมทั้งกฎหมายไทยฉบับอื่นที่เกี่ยวข้องกับ “HATE

SPEECH” ในปัจจุบันนั้น อยู่บนแนวคิดที่แตกต่างจากหลักกฎหมายสิทธิมนุษยชน ตัวอย่างเช่น

อนุสัญญา CERD ที่วางหลักห้ามเลือกปฎิบัติที่เกี่ยวข้องกับ “HATE SPEECH” ไว้ ในข้อ 4 กล่าวคือ
พันธกรณีของรัฐในการวางกฎเกณฑ์ห้ามการ “โฆษณาชวนเชื่อหรือเผยแพร่แนวคิดที่สร้างความเกลียดชัง

ด้านเชื้อชาติ” และไทยได้ตั้งข้อสงวนไว้ ต่อมาในปี 2559 คณะรัฐมนตรีมีมติให้ถอนข้อสงวนดังกล่าว จึง

เป็นเหตุให้ไทยต้องพิจารณาว่ากฎหมายไทยที่มีอยู่สอดคล้องกับข้อ 4 ของอนุสัญญาหรือไม่ โดยมติ

คณะรัฐมนตรี มีการกล่าวว่า “....ให้กระทรวงยุติธรรมรับความเห็นของกระทรวงการต่างประเทศและ
ส านักงานสภาความมั่นคงแห่งชาติเกี่ยวกับความพร้อมของประเทศไทยต่อการถอนข้อสงวนข้อบทที่ ๔

ของอนุสัญญา CERD ซึ่งประเทศไทยสามารถถอนข้อสงวนดังกล่าวได้โดยไม่ต้องออกกฎหมายใหม่ โดย

ได้อ้างอิงถึงรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง นั้น โดยที่กฎหมาย

เหล่านั้นยังไม่ได้ก าหนดฐานความผิดเฉพาะตามข้อบทที่ ๔ ของอนุสัญญา CERD อีกทั้งบทลงโทษระบุ
เพียงกว้าง ๆ ไม่ระบุโทษที่ชัดเจนตามความผิดที่ปรากฏในอนุสัญญา CERD แต่เป็นการระบุโทษส าหรับ

ความผิดเกี่ยวกับการให้ร้ายและสร้างความเกลียดชัง จึงต้องอาศัยการตีความกฎหมายเหล่านั้นเป็นราย

2
กรณีว่า รวมถึงการกระท าที่เกิดจากการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติหรือไม่…”

1
บทความนี้สรุปสาระส าคัญมาจาก “คณาธิป ทองรวีวงศ์, “แนวทางการพัฒนากฎหมายไทยให้สอดคล้องกับ ข้อ 4 ของ CERD: กรณี
Hate speech”, เอกสารประกอบการน าเสนอในการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อพิจารณาการด าเนินงานภายหลังการถอนข้อสงวนของ
ประเทศไทย ข้อ ๔ ของอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติในทุกรูปแบบ , กรมคุ้มครองสิทธิและ
เสรีภาพ ,กระทรวงยุติธรรม 21 มีนาคม 2560”
2 มติคณะรัฐมนตรี วันที่ 7 มิถุนายน 2559 https://cabinet.soc.go.th/soc/Program2-3.jsp?top_serl=99319738