Page 158 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 158
ผังเมืองกับก�รคุ้มครองสิทธิชุมชน
และสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
เมื่อวิเคราะห์ในด้านเนื้อหาของการปรับปรุงผังเมืองรวมจังหวัดระยอง พบว่ามีสาระที่ยากต่อการ
ที่ประชาชนส่วนใหญ่จะสามารถเข้าใจให้ความเห็นได้ หากไม่มีกระบวนการให้ข้อมูล ชี้แจงให้เข้าใจก่อน
การประชุม และสาระของผังเมืองรวมจังหวัดระยองฉบับปรับปรุง มีประเด็นที่จะมีผลต่อสิทธิชุมชนและ
สิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน ดังนี้
(1) การจัดการมีส่วนร่วมที่ประชาชนและชุมชนไม่ได้รับข้อมูลและการชี้แจงที่เพียงพอเพื่อ
การทำาความเข้าใจและมีส่วนร่วมให้ความเห็น
กรมโยธาธิการและผังเมืองได้จัดการประชุมประชาชน เพื่อแสดงข้อคิดเห็นในการวางและจัดทำา
ผังเมืองรวมจังหวัดระยอง เมื่อวันที่ 4 กันยายน พ.ศ. 2557 แม้กรมโยธาธิการและผังเมืองจะแจ้งว่า
ก่อนการประชุมได้มีการโฆษณา 7 วันและปิดประกาศ 15 วันก็ตาม แต่ประชาชนในพื้นที่ไม่เคยได้รับ
ข้อมูลของการวางผังเมืองรวมจังหวัดระยองและไม่เคยมีส่วนร่วมในการให้ความเห็นต่อข้อมูล การวิเคราะห์
และการกำาหนดทิศทาง ทางเลือก และวัตถุประสงค์ของการวางผังฉบับใหม่นี้
(2) เอกสารที่ประชาชนได้รับแจกในการประชุมนั้น มีเฉพาะแผนที่ซึ่งมีขนาดเล็กไม่เห็นรายละเอียด
ขอบเขตพื้นที่และข้อกำาหนดการใช้ประโยชน์ที่ดินที่เขียนนั้น ไม่มีรายละเอียดให้ประชาชนได้ทราบว่า
อุตสาหกรรมที่กำาหนดให้มีได้ หรือห้ามมิให้มีนั้น จัดอยู่กลุ่มอุตสาหกรรมที่มีความเสี่ยงสูงและเป็น
อุตสาหกรรมที่มีมลพิษระดับใดและในพื้นที่ชุมชน พื้นที่ชนบทเกษตรกรรม พื้นที่อนุรักษ์ชนบทและ
เกษตรกรรม รวมถึงการใช้ที่ดินประเภทอื่นนั้น มีโรงงานบริการชุมชนหรือโรงงานที่ใช้วัตถุดิบการเกษตร
ประเภทและจำาพวกขนาดใดที่อนุญาต หรือห้ามมิให้มีการเขียนเพียงลำาดับที่โรงงานนั้น ประชาชนทั่วไป
ไม่สามารถเข้าใจได้ว่าเป็นโรงงานชนิดใด มีผลกระทบอย่างไร และปัจจุบันจังหวัดระยองมีอุตสาหกรรม
ขนาดใหญ่ที่มีความเสี่ยงต่อมลพิษอยู่มากและมีอุบัติภัยจากอุตสาหกรรมที่ก่อให้เกิดอันตรายต่อชีวิต
และสุขภาพบ่อยครั้ง การอธิบายถึงการกำาหนดพื้นที่ชุมชน พื้นที่เกษตรกรรม พื้นที่อนุรักษ์ พื้นที่
อุตสาหกรรม ทั้งประเภท ลักษณะผลกระทบ การกำาหนดพื้นที่กันชนเพื่อความปลอดภัยของชุมชน
จึงเป็นสิ่งจำาเป็นที่ประชาชนในชุมชนต้องได้รับทราบให้เข้าใจก่อนเข้าร่วมประชุมแสดงความคิดเห็น
นอกจากนี้เอกสารแผนที่ที่แจกให้ประชาชน ซึ่งมีหมายเลขในแต่ละสีนั้นดูได้ยาก และไม่มีรายการ
ประกอบแผนผังที่มีคำาอธิบายขอบเขตพื้นที่ให้ประชาชนได้เข้าใจ
(3) การจัดประชุมรับฟังความคิดเห็น โดยประชาชนในชุมชนไม่ได้รับทราบการแก้ไขผังเมืองรวม
จังหวัดซึ่งเคยมีการดำาเนินการมาแล้วและอยู่ระหว่างการรอประกาศว่ามีเหตุผลใดในการนำามาแก้ไข
และการรับฟังความเห็นโดยไม่มีการให้ข้อมูลประชาชนก่อนการรับฟัง โดยเฉพาะเป็นเรื่องการกำาหนด
พื้นที่ซึ่งมีการใช้ข้อความที่ยากและประเภทอุตสาหกรรมที่ชื่อเข้าใจยาก อีกทั้งบางประเภทเป็นเพียง
หมายเลข ไม่มีการอธิบาย ทั้งที่เป็นกิจกรรมที่อาจก่อให้เกิดผลกระทบต่อชุมชนด้านสิ่งแวดล้อมและสุขภาพ
จึงเป็นการดำาเนินการมีส่วนร่วมแบบที่ไม่ครบถ้วนและกระทบต่อสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วม
ของประชาชนในการได้รับข้อมูลก่อนการดำาเนินการรับฟังและปรับปรุงผังเมือง
157
