Page 153 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 153
สำานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
โครงการขนาดใหญ่ที่ชุมชนร้องเรียนในด้านการกระทบสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของ
ประชาชนในแผนพัฒนาภาคใต้และในหลายจังหวัดภาคใต้ ส่วนใหญ่เป็นการดำาเนินการในพื้นที่ชนบทและ
เกษตรกรรมในผังเมืองรวมจังหวัด จะเห็นว่าการใช้มาตรฐานผังเมืองในกำาหนดให้มีกิจกรรมอุตสาหกรรม
บางประเภทในพื้นที่ชนบทและเกษตรกรรมนี้ มีความแตกต่างกันในทางปฏิบัติ ดังสรุปในตารางที่ 4.1 และ
ไม่เป็นไปตามมาตรฐานผังเมือง เช่น โครงการโรงไฟฟ้าถ่านหิน ในพื้นที่จังหวัดกระบี่ จังหวัดนครศรีธรรมราช
จังหวัดสงขลาและโครงการท่าเรือนำ้าลึกปากบาราและท่าเรือสงขลาแห่งที่ 2 ที่อำาเภอจะนะ ซึ่งจะสร้างใน
พื้นที่มีคุณค่าต่อระบบนิเวศเป็นพื้นที่ท่องเที่ยวสำาคัญและจะก่อให้เกิดผลกระทบต่อการเกษตร การประมง
และชุมชนอีกด้วย
เนื่องจากโครงการพัฒนาตามแผนพัฒนาภาคใต้ที่มีข้อร้องเรียนนั้น ส่วนใหญ่เป็นการพัฒนาตามแผน
และนโยบายของรัฐ เช่น แผนพัฒนาพลังงาน แผนพัฒนาระบบการคมนาคมขนส่ง แผนพัฒนาอุตสาหกรรม
และนิคมอุตสาหกรรม และการที่ร่างผังเมืองรวมจังหวัดมีการจัดทำาข้อกำาหนดในการใช้ประโยชน์ที่ต่างกัน
โดยไม่มีการอธิบายเหตุผลของข้อกำาหนดที่ต่างกันนี้ในรายงานการวิเคราะห์ประกอบการวางผังเมืองรวม
จังหวัด และข้อมูลในการกำาหนดทิศทางการพัฒนาพื้นที่ที่เปลี่ยนแปลงไป ทำาให้เกิดความขัดแย้งของการใช้
ประโยชน์ที่ดินในระดับพื้นที่ จึงควรให้มีก�รดำ�เนินก�รประเมินผลกระทบระดับยุทธศ�สตร์เชิงพื้นที่
โดยบูรณ�ก�รแผน ยุทธศ�สตร์ นโยบ�ย ที่จะมีก�รใช้ประโยชน์พื้นที่ เพื่อรวบรวม นำ�ม�ประเมิน
ผลกระทบและกำ�หนดท�งเลือกด้วยกระบวนก�รมีส่วนร่วมทุกขั้นตอน และในก�รดำ�เนินก�รทบทวน
ผังระดับนโยบ�ย ผังเมืองรวมจังหวัดและผังเมืองรวมชุมชนนั้น จะต้องมีก�รให้ข้อมูล เพื่อให้เกิด
ก�รมีส่วนร่วมของประช�ชนทุกขั้นตอน ที่ส�ม�รถเข้�ใจถึงเหตุและผล ที่ม�ของข้อมูลในก�รกำ�หนด
ก�รใช้ประโยชน์ที่ดินและทิศท�งก�รพัฒน� ก�รจัดทำ�ข้อกำ�หนดก�รใช้ประโยชน์พื้นที่ที่จะมีผลกระทบต่อ
วิถีชีวิต เศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรมของชุมชน
152
