Page 156 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 156
ผังเมืองกับก�รคุ้มครองสิทธิชุมชน
และสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
จากข้อมูลของกรมโยธาธิการและผังเมือง เมื่อเดือนกรกฎาคม 2557 ได้สรุปการแก้ไขผังเมืองรวม
จังหวัดในระยะเร่งด่วน จำาแนกเป็น
- ผังเมืองรวมจังหวัดที่ประกาศเป็นกฎกระทรวงใช้บังคับ จำานวน 19 ผัง เป็นการปรับปรุงแก้ไขกฎ
กระทรวง โดยใช้มาตรา 26 วรรคสามของพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518
- ผังเมืองรวมจังหวัดที่คณะรัฐมนตรีเห็นชอบให้ถอนร่างกฎกระทรวง เพื่อนำามาปรับปรุงแก้ไข
จำานวน 33 ผัง
1) ช่วงระหว่างผังรอประกาศ การแก้ไขผังเมืองที่รอประกาศและกรณีผังเมือง
หมดอายุการบังคับใช้
เป็นการวิเคราะห์และสังเคราะห์จากเอกสารและกรณีปัญหา ทั้งในช่วงผังเมืองที่ผ่านขั้นตอน
การรับฟังความเห็นและมีความล่าช้าในการประกาศและการปรับปรุงผังเมืองที่รอประกาศ รวมถึงกรณีที่
ผังเมืองเดิมหมดอายุและยังไม่มีผังเมืองรวมฉบับใหม่
กรณีข้อร้องเรียนมีพื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับผังเมืองในประเด็นนี้ ได้แก่ กรณีผังเมืองรวมจังหวัดระยอง
ผังเมืองรวมจังหวัดสงขลาและผังเมืองรวมจังหวัดสตูล ซึ่งเป็นกรณีที่มีการร้องเรียนโครงการที่จะส่ง
ผลกระทบต่อชุมชนที่ขาดการมีส่วนร่วมของประชาชน ในช่วงที่ผังเมืองรวมจังหวัดได้ผ่านกระบวนการ
มีส่วนร่วมของประชาชนตามกฎหมายแล้วและผ่านความเห็นชอบของคณะกรรมการผังเมือง เพื่อเตรียม
ประกาศกฎกระทรวง แต่คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบให้ถอนร่างกฎกระทรวงมาทำาการปรับปรุงแก้ไขใหม่
กรณีผังเมืองรวมจังหวัดระยอง
เป็นผังเมืองรวมจังหวัดที่ดำาเนินการตั้งแต่ พ.ศ. 2547 และผ่านกระบวนการรับฟังความคิดเห็นของ
ประชาชน ได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการผังเมืองและคณะรัฐมนตรีแล้วอยู่ระหว่างการตรวจของ
สำานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เพื่อประกาศใช้บังคับแต่ถูกถอนร่างกฎกระทรวงมาเพื่อปรับปรุงใหม่
โดยขาดการมีส่วนร่วมของประชาชน ทั้งนี้เหตุผลของการปรับปรุงแก้ไขเพื่อให้สอดคล้องกับนโยบาย
การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ
ในช่วงระหว่างการรอประกาศใช้บังคับผังเมืองรวมจังหวัดระยอง ประชาชนและชุมชนในพื้นที่
อำาเภอบ้านค่าย อำาเภอเมืองระยอง และอำาเภอวังจันทร์ ได้ยื่นคำาร้องโครงการนิคมอุตสาหกรรมที่จะขยาย
ไปในพื้นที่เกษตรกรรมและอยู่ใกล้ชุมชน ซึ่งจากการตรวจสอบกับร่างผังเมืองรวมจังหวัดระยอง พบว่า
พื้นที่ตั้งโครงการนิคมอุตสาหกรรมที่ถูกร้องเรียน จะมีกิจกรรมการใช้ประโยชน์เพื่ออุตสาหกรรม
ซึ่งขัดแย้งกับร่างผังเมืองรวมจังหวัดระยองที่กำาหนดให้เป็นพื้นที่ประเภทอนุรักษ์ชนบทและเกษตรกรรม
และพื้นที่ชนบทและเกษตรกรรม คือ พื้นที่สีเขียวและสีขาวมีเส้นทแยงสีเขียว ซึ่งตามร่างกฎกระทรวง
ผังเมืองรวมจังหวัดระยอง ห้ามการจัดสรรที่ดินเพื่ออุตสาหกรรมในพื้นที่บริเวณอำาเภอบ้านค่ายและ
155
