Page 35 - รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทยและรายงานผลการปฏิบัติงานประจำปี 2556
P. 35
34 รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทย และรายงานผลการปฏิบัติงานประจำาปี ๒๕๕๖
นอกจากสนธิสัญญาหลักและพิธีสารดังกล่าวข้างต้นแล้ว ยังมีอนุสัญญาที่เกี่ยวกับสิทธิแรงงาน
ที่จัดทำาขึ้นในกรอบองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (International Labour Orgainzation : ILO)
ที่ประเทศไทยได้ให้สัตยาบัน จำานวน ๑๕ ฉบับ รวมทั้งมาตรฐานระหว่างประเทศด้านสิทธิมนุษยชน
ในเรื่องต่างๆ ที่สหประชาชาติจัดทำาขึ้นเพื่อเป็นแนวทางให้ประเทศต่างๆ ยึดถือปฏิบัติ แม้ว่ามาตรฐาน
ดังกล่าวจะไม่มีผลผูกพันตามกฎหมายอย่างสนธิสัญญา แต่ก็เป็นแนวปฏิบัติที่ประเทศต่างๆ มักให้การ
ยอมรับโดยทั่วไป จึงอาจนำามาใช้ประกอบการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทยได้
ตามความเหมาะสม
สำาหรับกรอบการประเมินประการที่สองที่จะใช้พิจารณาว่า รัฐได้ดำาเนินการส่งเสริมและคุ้มครอง
สิทธิมนุษยชนอย่างเพียงพอหรือไม่นั้น ประกอบด้วย หน้าที่หลักของรัฐ ๓ ประการ ได้แก่
F การเคารพสิทธิ หมายถึง การที่รัฐไม่เข้าไปแทรกแซงการใช้สิทธิของประชาชน
F การคุ้มครองสิทธิ หมายถึง การที่รัฐมีมาตรการดูแลไม่ให้เกิดการละเมิดสิทธิโดยบุคคล
ที่สาม หากเกิดการละเมิด รัฐต้องเข้ามาดูแลให้การคุ้มครอง
F การทำาให้สิทธิเกิดผลในทางปฏิบัติ หมายถึง การที่รัฐต้องดำาเนินการรับรองหรือประกัน
สิทธิของประชาชนด้วยการสร้างกรอบทางกฎหมายและนโยบาย รวมถึงการมีมาตรการต่างๆ
ที่จะช่วยให้ประชาชนได้รับรู้ถึงสิทธิดังกล่าว การช่วยให้ประชาชนสามารถเข้าถึงและได้ใช้
สิทธิและเสรีภาพที่ได้รับการรับรองในกฎหมายภายใน และตามพันธกรณีระหว่างประเทศ
ด้านสิทธิมนุษยชนของไทย
ในการจัดทำารายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทยฉบับนี้ กสม. จะได้นำา
กรอบการประเมินที่กล่าวมาข้างต้นมาใช้ในวิเคราะห์ว่า รัฐได้ดำาเนินการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิต่างๆ
ตามที่ปรากฏในรัฐธรรมนูญและกฎหมายภายในของประเทศ รวมทั้งในสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่
ไทยเป็นภาคีมากน้อยเพียงใด และในกรณีที่เกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชน เพื่อวิเคราะห์ว่าการละเมิด
สิทธิมนุษยชนนั้นเกิดจากสาเหตุใด รัฐได้เข้าไปดำาเนินการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นหรือไม่ อย่างไร และการ
ดำาเนินการนั้นส่งผลให้ประชาชนได้รับการคุ้มครองสิทธิในทางปฏิบัติหรือไม่ เพียงใด หากการดำาเนินการ
ของรัฐไม่เพียงพอ ก็เป็นหน้าที่ของ กสม. ในฐานะกลไกที่มีหน้าที่ในการตรวจสอบการดำาเนินงานด้าน
สิทธิมนุษยชนของรัฐ ที่จะต้องให้ข้อเสนอแนะแนวทางในการป้องกันและแก้ไขปัญหาต่อรัฐบาลและ
หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้สิทธิต่างๆ ที่ได้รับการรับรองตามรัฐธรรมนูญและพันธกรณีระหว่างประเทศ
เกิดผลเป็นรูปธรรมอย่างแท้จริง
