Page 70 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 70
40
สํานักงานโยธาธิการและผังเมือง เนื่องจากภารกิจหนาที่เกี่ยวกับการอนุญาตกํากับดูแลคลังกPาซ
ป>WมกPาซ และน้ํามัน กรมโยธาฯ ไดถ#ายโอนภารกิจดังกล#าวใหแก#กรมธุรกิจพลังงาน ตั้งแต#การปฏิรูประบบ
ราชการ ขั้นตอนการขออนุญาตจึงไม#ไดขึ้นอยู#กับทางสํานักงานโยธาฯจังหวัดสมุทรสงครามจะตรวจสอบ
การใชประโยชน1ที่ดินในบริเวณที่จะก#อสรางตามกฎกระทรวงบังคับใชผังเมืองรวม
คณะอนุกรรมการด!านสิทธิชุมชนและฐานทรัพยากร เห็นว#าพื้นที่ก#อสรางดังกล#าวเป&นที่ที่มีการ
กําหนดใหใชประโยชน1ที่ดินประเภทอุตสาหกรรมเฉพาะกิจ ซึ่งมีขอหามใชประโยชน1ในเขตที่ดินดังนี้ คือ
(1) โรงงานทุกประเภทเวนแต#โรงงานที่ประกอบกิจการ โดยไม#เป&นมลพิษต#อชุมชนหรือสิ่งแวดลอม
ตามกฎหมายว#าดวยการส#งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดลอมแห#งชาติ
(2) คลังสินคาที่ประกอบกิจการเกี่ยวกับสารเคมี เพื่อการขายส#งหรือการผลิต
(3) สถานสงเคราะห1หรือรับเลี้ยงเด็กหรือคนชรา
(4) สุสานและฌาปนสถานตามกฎหมายว#าดวยสุสานและฌาปนสถาน
ดังนั้น กิจการคลังเก็บกPาซและโรงงานบรรจุกPาซดังกล#าว จึงเป&นกิจการที่จัดไดว#าเป&นไปตามเงื่อนไข
ขอหามการใชประโยชน1ที่ดินที่ระบุไวในผังเมืองรวมสมุทรสงคราม จังหวัดสมุทรสงคราม ประเภท
อุตสาหกรรมเฉพาะกิจใน (1) และ (2) ขางตนแมจะยังไม#มีประกาศกําหนดประเภทโรงงานที่ไม#ก#อมลพิษ
ต#อชุมชน ตามพระราชบัญญัติส#งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดลอมแห#งชาติ พ.ศ. 2535 ในขณะออก
ใบอนุญาตก็ตาม แต#เนื่องจากความปลอดภัยของชุมชนที่อาจไดรับผลกระทบจํานวนมาก เป&นเรื่องสําคัญที่
หน#วยงานราชการจะตองนํามาพิจารณา ทั้งยังมีบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ 2550 มาตรา 67 ใหความ
รับรองและคุมครองสิทธิของชุมชนไว
สรุปผลการตรวจสอบของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
ทางคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห#งชาติมีความเห็นสอดคลองกับทางคณะอนุกรรมการดานสิทธิชุมชน
และฐานทรัพยากรในประเด็นเรื่องผังเมือง ดังนั้นทางคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห#งชาติจึงเห็นว#าการมี
คําสั่งออกใบอนุญาตของกรมธุรกิจพลังงานเป&นการใชดุลพินิจโดยไม#ชอบดวยกฎหมาย ขัดต#อหลักการ
คุมครองสิทธิชุมชนและหลักการมีส#วนร#วมของประชาชน ทั้งเป&นการอนุญาตโดยขาดการใชดุลพินิจในการ
กําหนดมาตรการคุมครองความปลอดภัยใหแก#ชุมชนผูอาจไดรับผลกระทบอย#างเพียงพอ
