Page 166 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 166
136
คุณคาของพื้นที่เกษตรกรรมตลอดจนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมที่มีอยูในพื้นที่บริเวณรอบชุมชน
เชน ปCาไม ปCาชายเลน พื้นที่ชุมน้ํา พื้นที่เพาะปลูกและเลี้ยงสัตว3 ชายฝ-Gงทะเล แมน้ํา เป5นตน ในขณะที่การ
กําหนดพื้นที่อุตสาหกรรม จะตองเป5นพื้นที่ไมกอใหเกิดผลกระทบกับชุมชน โบราณสถาน พื้นที่มีคุณคาตอ
ระบบนิเวศ จุดเดนของพื้นที่
โครงการขนาดใหญที่ชุมชนรองเรียนในดานการกระทบสิทธิชุมชนและสิทธิการมีสวนรวมของ
ประชาชนในแผนพัฒนาภาคใตและในหลายจังหวัดภาคใต สวนใหญเป5นการดําเนินการในพื้นที่ชนบทและ
เกษตรกรรมในผังเมืองรวมจังหวัด จะเห็นวาการใชมาตรฐานผังเมืองในกําหนดใหมีกิจกรรมอุตสาหกรรมบาง
ประเภทในพื้นที่ชนบทและเกษตรกรรมนี้ มีความแตกตางกันในทางปฏิบัติ ดังสรุปในตารางที่ 4.1 และไม
เป5นไปตามมาตรฐานผังเมือง เชน โครงการโรงไฟฟVาถานหิน ในพื้นที่จังหวัดกระบี่ จังหวัดนครศรีธรรมราช
จังหวัดสงขลาและโครงการทาเรือน้ําลึกปากบาราและทาเรือสงขลาแหงที่ 2 ที่อําเภอจะนะ ซึ่งจะสรางในพื้นที่
มีคุณคาตอระบบนิเวศเป5นพื้นที่ทองเที่ยวสําคัญและจะกอใหเกิดผลกระทบตอการเกษตร การประมง และ
ชุมชนอีกดวย
เนื่องจากโครงการพัฒนาตามแผนพัฒนาภาคใต ที่มีขอรองเรียนนั้น สวนใหญเป5นการพัฒนาตาม
แผนและนโยบายของรัฐ เชน แผนพัฒนาพลังงาน แผนพัฒนาระบบการคมนาคมขนสง แผนพัฒนา
อุตสาหกรรมและนิคมอุตสาหกรรมและการที่รางผังเมืองรวมจังหวัดมีการจัดทําขอกําหนดในการใชประโยชน3
ที่ตางกันโดยไมมีการอธิบายเหตุผลของขอกําหนดที่ตางกันนี้ในรายงานการวิเคราะห3ประกอบการวางผังเมือง
รวมจังหวัดและขอมูลในการกําหนดทิศทางการพัฒนาพื้นที่ที่เปลี่ยนแปลงไป ทําใหเกิดความขัดแยงของการใช
ประโยชน3ที่ดินในระดับพื้นที่จึงควรใหมีการดําเนินการประเมินผลกระทบระดับยุทธศาสตร$เชิงพื้นที่
โดยบูรณาการแผน ยุทธศาสตร$ นโยบาย ที่จะมีการใชประโยชน$พื้นที่ เพื่อรวบรวม นํามาประเมินผล
กระทบและกําหนดทางเลือกดวยกระบวนการมีสวนรวมทุกขั้นตอนและในการดําเนินการทบทวนผังระดับ
นโยบาย ผังเมืองรวมจังหวัดและผังเมืองรวมชุมชนนั้น จะตองมีการใหขอมูล เพื่อใหเกิดการมีสวนรวม
ของประชาชนทุกขั้นตอน ที่สามารถเขาใจถึงเหตุและผล ที่มาของขอมูลในการกําหนดการใชประโยชน$
ที่ดินและทิศทางการพัฒนา การจัดทําขอกําหนดการใชประโยชน$พื้นที่ ที่จะมีผลกระทบตอวิถีชีวิต
เศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรมของชุมชน
