Page 165 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 165
135
สรุปขอวิเคราะห3และสังเคราะห3กรณี ความเชื่อมโยงของผังนโยบายระดับประเทศและระดับภาค
ที่มุงใหเป5นกรอบการกําหนดทิศทางการพัฒนาในระดับจังหวัดและชุมชน ในกรณีภาคใตพบวา นโยบายหลาย
ดานในผังประเทศและผังภาคใตโดยเฉพาะในการอนุรักษ3ทรัพยากรธรรมชาติ การอนุรักษ3พื้นที่ชายฝ-Gง และการ
พัฒนาอุตสาหกรรม ยังมีความขัดแยงในการใชประโยชน3พื้นที่ การกําหนดทิศทางการพัฒนามุงตอบสนอง
นโยบายการพัฒนาและการลงทุนภาครัฐที่เป5นการกําหนดจากสวนกลางและนํามากําหนดแนวทางในผังโดยไม
มีการประเมินผลกระทบระดับยุทธศาสตร3และการมีสวนรวมจากประชาชนในชุมชนมีนอยมาก การมีสวนรวม
เป5นการจัดประชุมรับฟ-งความคิดเห็นในระดับภาค มิไดกระจายการมีสวนรวมในระดับจังหวัดและโดยเฉพาะ
ในชุมชนอันเป5นที่ตั้งของโครงการที่จะดําเนินการและมีขอรองเรียน
สวนการกําหนดการใชประโยชน3ในพื้นที่สีเขียว ประเภทชนบทและเกษตรกรรม อันเป5นบริเวณที่ตั้ง
ชุมชนสวนใหญที่จะไดรับผลกระทบจากการพัฒนานั้น การวิเคราะห3พบวา ฐานเศรษฐกิจของจังหวัดภาคใต
สวนใหญพึ่งพาการเกษตร การประมง การทองเที่ยวและเป5นแหลงอาหารที่สําคัญ สภาพและกายภาพของ
พื้นที่ที่เป5นพื้นที่สีเขียวมีความเหมาะสมทางการเกษตรเป5นสวนใหญ แตการกําหนดการใชประโยชน3ในอนาคต
มีความแตกตางกันในหลายพื้นที่ โดยมิไดคํานึงถึงคุณคาของพื้นที่ชนบทและเกษตรกรรมอันเป5นฐานทรัพยากร
ในการดํารงชีวิตสวนใหญของประชาชน ชุมชนภาคใต จึงมีการกําหนดโดยนโยบายและแผนแมบทการพัฒนา
จากป-จจัยภายนอกเป5นหลัก เชน ในพื้นที่ชนบทและเกษตรกรรมจังหวัดที่มีฐานการผลิตทางการเกษตร
คลายกัน แตบางจังหวัด เชน จังหวัดชุมพร ใหดําเนินการโครงการที่มีผลกระทบไดหลายประเภท แตบาง
จังหวัด เชน จังหวัดนครศรีธรรมราช กําหนดไวเป5นขอหามในกิจการดังกลาวเป5นตน
นอกจากนี้ การจัดทําขอกําหนดการใชประโยชน3ที่ดินในพื้นที่สีเขียวในพื้นที่จังหวัดซึ่งมีฐานเศรษฐกิจ
สังคมและมีสภาพทางกายภาพไมแตกตางกันมากนัก มีการจัดทําขอกําหนดการใชประโยชน3ที่ดินในพื้นที่ชนบท
ตางกัน เชน กรณีจังหวัดชุมพรไมมีขอหามกิจกรรมในดานโรงกลั่นป[โตรเลียมโรงงานถลุงเหล็ก โรงไฟฟVาทุก
ประเภท แตจังหวัดอื่น เชน สุราษฎร3ธานี นครศรีธรรมราช มีการกําหนดเป5นกิจกรรมที่หามดําเนินการและ
กรณีจังหวัดที่มีคํารองเรื่องโครงการโรงไฟฟVาถานหิน เชน จังหวัดนครศรีธรรมราช จังหวัดกระบี่ จังหวัดตรัง
จังหวัดสงขลา มีการกําหนดขอหามโรงงานผลิต สง หรือจําหนายพลังงานไฟฟVาในพื้นที่ชนบทและเกษตรกรรม
ตางกัน คือ จังหวัดกระบี่ ใหมีโรงงานผลิต สง หรือจําหนายพลังงานไฟฟVาไดในพื้นที่ชนบทและเกษตรกรรม
แตเป5นขอหามในจังหวัดตรัง จังหวัดนครศรีธรรมราชและจังหวัดพัทลุง เป5นตน
ตามเกณฑ3และมาตรฐานผังเมืองรวม พ.ศ.2549 ของกรมโยธาธิการและผังเมืองการกําหนด
แนวทางการใชประโยชน3ที่ดินประเภทชนบทและเกษตรกรรม เพื่อควบคุมการขยายตัวของชุมชนและรักษา
