Page 130 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 130
100
(1) กฎกระทรวงผังเมืองรวมหรือพระราชบัญญัติใหใชบังคับผังเมืองเฉพาะเป5นกฎหมายที่
กําหนดการใชประโยชน3ที่ดินและกําหนดการใชประโยชน3ในทรัพย3สินตามที่ไดจําแนกประเภทไว เมื่อจะมีการ
พัฒนาหรือใชประโยชน3ในที่ดินหรือทรัพย3สินจะตองตรวจสอบใหถูกตองตรงกับที่ผังเมืองรวมและผังเมือง
เฉพาะกําหนดไวหากใชประโยชน3ที่ดินหรือทรัพย3สินผิดไปจากที่ผังเมืองรวมและผังเมืองเฉพาะกําหนดไวจะมี
โทษทางอาญาตามกฎหมายผังเมือง แตถาใชถูกตองตามประเภทการใชประโยชน3ที่ดินและขอกําหนดการใช
ประโยชน3ที่ดินกําหนดไวแลวจะเป5นเรื่องของกฎหมายเฉพาะในการประกอบกิจการเรื่องนั้นๆ ที่จะเขามา
ควบคุมและกํากับในการดําเนินการตอไป
(2) กฎหมายวาดวยการผังเมืองไมมีบทบัญญัติใหบุคคลจะตองขออนุญาตการใชประโยชน3ที่ดิน
จากเจาพนักงานทองถิ่นกอนใชเพื่อประกอบกิจการหรือกอสรางอาคาร ภาระในการตรวจสอบจะตกอยูกับบุคคล
สองฝCาย คือ ผูใชประโยชน3ที่ดินจะตองตรวจสอบกอนใชประโยชน3ที่ดินและเจาหนาที่ที่เกี่ยวของตามกฎหมาย
ควบคุมการประกอบกิจการตาง ๆ เหลานั้นจะตองตรวจสอบกอนการอนุมัติหรืออนุญาตหรือจะตองควบคุมหรือ
กํากับการกอสรางหรือการประกอบกิจการใหเป5นไปตามที่กําหนดไวในผังเมืองรวมหรือผังเมืองเฉพาะ แตถาหาก
เป5นการใชประโยชน3ที่ดินหรือทรัพย3สินที่ไมมีกฎหมายใดกํากับหรือควบคุมใหตองขออนุญาต หรือแจงกอนที่
จะกอสรางหรือประกอบกิจการหรือกระทําการใดๆ แลว ผูใชประโยชน3ที่ดินจะตองรับภาระในการตรวจการใช
ประโยชน3ที่ดินแตฝCายเดียว สวนเจาหนาที่ของรัฐที่เกี่ยวของในกิจการหรือการกระทํานั้น จะตองตรวจสอบและ
ควบคุมไมใหเกิดการใชประโยชน3ที่ดินผิดจากที่กําหนดไวในผังเมือง
(3) ในกรณีที่มีกฎหมายเฉพาะควบคุมและกํากับใหตองไดรับใบอนุญาตหรือใบรับแจง
ความสมบูรณ3ของสิทธิการใชประโยชน3ที่ดินหรือทรัพย3สิน จึงขึ้นอยูกับการไดรับอนุญาตหรือการออกใบรับแจง
ตามกฎหมายตางๆ ที่เกี่ยวของ แตถาเป5นกรณีการใชประโยชน3ที่ดินหรือใชประโยชน3ทรัพย3สินที่ไมมีกฎหมาย
ควบคุมหรือกํากับใหตองขออนุญาตหรือแจง ความสมบูรณ3ของการใชประโยชน3ที่ดินหรือทรัพย3สินอยูที่การ
กระทําการใชประโยชน3ที่ดินหรือทรัพย3สินนั้น
4.4 การวิเคราะห$และสังเคราะห$ดานผังเมืองจากการรวบรวมประเด็นขอรองเรียน
4.4.1 การกําหนดผังนโยบายที่กระทบตอสิทธิชุมชนและสิทธิการมีสวนรวมของประชาชน
การวิเคราะห3การจัดทําผังเมืองในระดับนโยบายที่มีผลตอสิทธิชุมชนและสิทธิการมีสวนรวมของประชาชน
นี้ ไดวิเคราะห3จากกรณีตัวอยาง ผังประเทศไทย พ.ศ. 2600 และผังภาคใต ซึ่งมีประเด็นที่เกี่ยวของกับคํารองใน
