Page 125 - รายงานผลการศึกษาวิจัยเพื่อจัดทำข้อเสนอแนะ มาตรการหรือแนวทางในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชนที่เกี่ยวกับการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอย่างยั่งยืน (ฉบับสมบูรณ์)

รายงานผลการศึกษาวิจัยเพื่อจัดท าข้อเสนอแนะ มาตรการ หรือแนวทางในการส่งเสริมและ
คุ้มครองสิทธิมนุษยชนที่เกี่ยวกับการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอย่างยั่งยืน

3.2.3 พื้นที่เขตพัฒนำเศรษฐกิจ

3.2.3.1 ภาพรวมของสถานการณ์

เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออกพัฒนามาจากโครงการระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออก
(Eastern Economic Corridor: EEC) เป็นหนึ่งในนโยบายหลักของรัฐบาลคณะรักษาความสงบแห่งชาติ

ซึ่งวัตถุประสงค์ของเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออก คือ การพัฒนาพื้นที่ทางเศรษฐกิจใหม่ โดยอาศัย

การพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐาน การพัฒนาเมือง เพื่อดึงดูดนักลงทุนในพื้นที่พิเศษใน 3 จังหวัดภาค
ตะวันออก ได้แก่ ชลบุรี ระยอง และฉะเชิงเทรา

โดยในช่วงแรกนั้นรัฐบาลโดยหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติได้อาศัยอ านาจตามมาตรา 44 แห่ง
รัฐธรรมนูญฯ ฉบับชั่วคราว พุทธศักราช 2557 เพื่อปลดล็อกทุกข้อจ ากัดที่ท าให้โครงการไม่เดินหน้า ซึ่งต่อมา

ได้มีการตราพระราชบัญญัติเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก พ.ศ. 2561 ขึ้นมาเพื่อรวมอ านาจการตัดสินใจใน
เรื่องต่าง ๆ ไว้กับคณะกรรมการนโยบายพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก และเลขาธิการส านักงาน โดยมีประเด็น

ส าคัญดังต่อไปนี้

(1) กฎหมำยรวมอ ำนำจกำรตัดสินใจไว้ที่คณะกรรมกำรนโยบำยพัฒนำพิเศษภำคตะวันออก

17
เมื่อพิจารณาบทบัญญัติในพระราชบัญญัติเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก พ.ศ. 2561 แล้ว
กฎหมายให้อ านาจแก่คณะกรรมการพิจารณาอนุมัติ อนุญาต ให้สิทธิ หรือให้สัมปทานแก่บุคคลซึ่งด าเนินการ

อันเป็นประโยชน์โดยตรงต่อการพัฒนาพิเศษภาคตะวันออกตามกฎหมายฉบับต่างๆ ได้แก่

– ประกาศของคณะปฏิวัติ ฉบับที่ 58 ลงวันที่ 26 มกราคม พุทธศักราช 2515 เว้นแต่ในส่วนที่

เกี่ยวข้องกับอ านาจ
– กฎหมายว่าด้วยการเดินเรือในน่านน้ าไทย

– กฎหมายว่าด้วยการชลประทานหลวง

– กฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการพลังงาน
– กฎหมายว่าด้วยทางหลวงสัมปทาน

– กฎหมายว่าด้วยพลังงานนิวเคลียร์เพื่อสันติ

ซึ่งโดยทั่วไปอ านาจในการพิจารณาอนุมัติ อนุญาต ให้สิทธิ หรือให้สัมปทานเหล่านี้จะอยู่กับ

คณะกรรมการผู้ช านาญการซึ่งตั้งขึ้นตามกฎหมายเฉพาะ เช่น การประกอบกิจการพลังงานอ านาจในการ
พิจารณาจะอยู่กับคณะกรรมการก ากับกิจการพลังงาน ซึ่งสรรหามาจากบุคคลที่มีความช านาญเฉพาะทาง เป็นต้น

ซึ่งการน าอ านาจของคณะกรรมการผู้ช านาญการนี้ไปมอบให้กับคณะกรรมการนโยบายพัฒนาพิเศษภาค
ตะวันออก อาจท าให้เกิดปัญหาขึ้นในเวลาต่อมาเนื่องจากกระบวนการอนุมัติ อนุญาต ให้สิทธิ หรือให้สัมปทาน

17 พระราชบัญญัติเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก พ.ศ. 2561, มาตรา 37

3-14 สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย