Page 189 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 189
สำานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
นอกจากนี้ ชุมชนยังใช้สิทธิชุมชนในการให้ความเห็นต่อการจัดทำาข้อกำาหนด และแนวทางแก้ไข
ที่กระทบต่อทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดังนี้
- การที่มีการใช้ข้อกำาหนดการใช้ที่ดินแต่ละสีเหมือนกันทั้งจังหวัด เช่น สีเหลือง ก็มีข้อกำาหนด
เหมือนกันในทุกพื้นที่สีเหลืองที่เป็นชุมชนพักอาศัยหนาแน่นน้อยทั้งจังหวัด โดยที่ลักษณะชุมชน
ในแต่ละพื้นที่ต่างกัน โดยเฉพาะระหว่างชุมชนในเมืองกับชุมชนนอกเขตเมือง ทำาให้เกิดปัญหา
ความไม่เหมาะสมกับสภาพข้อเท็จจริง
- การกำาหนดให้มีการพัฒนาการจัดสรรที่ดินเป็นบ้านเดี่ยวในพื้นที่อนุรักษ์ป่าไม้ รวมทั้งการให้
ข้อยกเว้นให้มีการอยู่อาศัยประเภทอาคารอยู่อาศัยรวมในระยะ 1,000 เมตร จากชายฝั่งทะเล
โดยไม่มีการจำาแนกเฉพาะพื้นที่ซึ่งมีความเหมาะสมเป็นบริเวณไป จะมีผลทำาให้ที่ดินเอกชน
ในลักษณะนี้สามารถพัฒนาการใช้ที่ดินเพื่อกิจกรรมดังกล่าวได้ในพื้นที่อนุรักษ์ป่าไม้ในผัง
ที่กำาหนดไว้ทั่วเกาะซึ่งจะทำาให้ไม่เกิดผลตามเจตนาของการใช้ประโยชน์หลักเพื่อการคุ้มครอง
ดูแลรักษาป่า ต้นนำ้า ลำาธารและธรรมชาติเพื่อรักษาความสมดุลของระบบนิเวศและสิ่งแวดล้อม
- การกำาหนดการใช้ประโยชน์เพื่อการท่องเที่ยว นันทนาการ ท่าเรือ ควรมีการจำาแนกพื้นที่ที่
เหมาะสมที่กำาหนดเป็นข้อให้และพื้นที่ซึ่งเป็นข้อห้ามและระบุประเภทกิจกรรมการใช้ประโยชน์
ที่ชัดเจน เพราะหากมีกิจกรรมท่องเที่ยวบางอย่าง โดยไม่มีการจำากัดประเภทและพื้นที่ ก็จะมี
ผลกระทบต่อการรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมและการประมง
4.7 การนำาสาระในผังเมืองไปใช้ในการคุ้มครองสิทธิชุมชน และพิจารณาอนุมัติอนุญาต
สาระของผังเมืองรวมที่ผ่านการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนและผ่านความเห็นชอบของ
คณะกรรมการผังเมือง สามารถนำาไปใช้ประกอบดุลพินิจ ในการพิจารณารายงานวิเคราะห์ผลกระทบ
สิ่งแวดล้อม การกำาหนดพื้นที่คุ้มครองสิ่งแวดล้อมและการควบคุมอาคาร เช่น กรณีของการก่อสร้าง
โครงการขนาดใหญ่ที่ขัดกับผังเมืองรวมที่รอประกาศใช้บังคับที่จังหวัดนครศรีธรรมราช เป็นต้น แต่ใน
การประชุมพิจารณาผลกระทบของการพัฒนาต่อทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อมและสุขภาพ มักไม่นำา
สาระสำาคัญไปใช้ประกอบการพิจารณาว่า การพัฒนานั้นในประเด็นการใช้ประโยชน์ที่ดินมีข้อพึงระวัง
ประการใด จากรายงานการพิจารณาให้ความเห็นรวมทั้งการชี้แจงของหน่วยงานต่อประเด็นการใช้ที่ดิน
ในผังเมืองรวมที่ผ่านการพิจารณาเห็นชอบ แต่ยังมิได้มีการบังคับใช้ มักจะเป็นการชี้แจงว่าไม่มีผังเมือง
ทั้งที่โดยข้อเท็จจริงแล้ว ในพื้นที่ทุกจังหวัดมีการวางผังเมืองรวมระดับจังหวัดและมีรายงานการวิเคราะห์
มีสาระสำาคัญของการใช้ประโยชน์ที่สอดคล้องหรือขัดกับสาระสำาคัญในการใช้ที่ดินแต่ละประเภท ซึ่งหาก
นำามาพิจารณาประกอบการใช้ดุลพินิจ ก็จะเป็นการนำาสาระของผังเมืองมาใช้ให้เกิดการคุ้มครองล่วงหน้า
และป้องกันผลกระทบต่อชุมชนได้อย่างรอบคอบครบถ้วนมากขึ้น
188
