Page 120 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 120
ผังเมืองกับก�รคุ้มครองสิทธิชุมชน
และสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
กฎหมายควบคุมการประกอบกิจการต่างๆ เหล่านั้นจะต้องตรวจสอบก่อนการอนุมัติหรืออนุญาตหรือ
จะต้องควบคุมหรือกำากับการก่อสร้างหรือการประกอบกิจการให้เป็นไปตามที่กำาหนดไว้ในผังเมืองรวมหรือ
ผังเมืองเฉพาะ แต่ถ้าหากเป็นการใช้ประโยชน์ที่ดินหรือทรัพย์สินที่ไม่มีกฎหมายใดกำากับหรือควบคุมให้
ต้องขออนุญาตหรือแจ้งก่อนที่จะก่อสร้างหรือประกอบกิจการหรือกระทำาการใดๆ แล้ว ผู้ใช้ประโยชน์
ที่ดินจะต้องรับภาระในการตรวจการใช้ประโยชน์ที่ดินแต่ฝ่ายเดียว ส่วนเจ้าหน้าที่ของรัฐที่เกี่ยวข้อง
ในกิจการหรือการกระทำานั้น จะต้องตรวจสอบและควบคุมไม่ให้เกิดการใช้ประโยชน์ที่ดินผิดจากที่
กำาหนดไว้ในผังเมือง
(3) ในกรณีที่มีกฎหมายเฉพาะควบคุมและกำากับให้ต้องได้รับใบอนุญาตหรือใบรับแจ้งความ
สมบูรณ์ของสิทธิการใช้ประโยชน์ที่ดินหรือทรัพย์สิน จึงขึ้นอยู่กับการได้รับอนุญาตหรือการออกใบรับแจ้ง
ตามกฎหมายต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง แต่ถ้าเป็นกรณีการใช้ประโยชน์ที่ดินหรือใช้ประโยชน์ทรัพย์สินที่ไม่มีกฎหมาย
ควบคุมหรือกำากับให้ต้องขออนุญาตหรือแจ้ง ความสมบูรณ์ของการใช้ประโยชน์ที่ดินหรือทรัพย์สินอยู่ที่
การกระทำาการใช้ประโยชน์ที่ดินหรือทรัพย์สินนั้น
4.4 การวิเคราะห์และสังเคราะห์ด้านผังเมืองจากการรวบรวมประเด็นข้อร้องเรียน
4.4.1 การกำาหนดผังนโยบายที่กระทบต่อสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของ
ประชาชน
การวิเคราะห์การจัดทำาผังเมืองในระดับนโยบายที่มีผลต่อสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของ
ประชาชนนี้ ได้วิเคราะห์จากกรณีตัวอย่าง ผังประเทศไทย พ.ศ. 2600 และผังภาคใต้ ซึ่งมีประเด็นที่
เกี่ยวข้องกับคำาร้องในกรณีแผนพัฒนาภาคใต้และโครงการพัฒนาในพื้นที่ภาคใต้ ที่มีการกำาหนดนโยบาย
และยุทธศาสตร์การพัฒนาและเกี่ยวข้องกับการให้มีการปรับปรุงผังเมืองรวมในหลายจังหวัด รวมทั้ง
การพัฒนาโครงการที่เป็นข้อร้องเรียนจากชุมชนในด้านการมีส่วนร่วมและส่งผลกระทบต่อทรัพยากรธรรมชาติ
สิ่งแวดล้อม และสุขภาพ ในกรณีแผนพัฒนาภาคใต้และการพัฒนาโครงการท่าเรือนำ้าลึก อุตสาหกรรมและ
โรงไฟฟ้าในพื้นที่ภาคใต้
1) ผังประเทศไทย พ.ศ. 2600 ได้กำาหนดวิสัยทัศน์ของผังประเทศ คือ
“ประเทศไทยเป็นประเทศชั้นนำาของโลกในด้านการเกษตร อุตสาหกรรมการเกษตรและเทคโนโลยี
ด้านอาหาร การบริการสุขภาพและการท่องเที่ยว ประชาชนมีคุณภาพชีวิตที่ดีท่ามกลางสิ่งแวดล้อมที่น่าอยู่
ประเทศชาติมั่นคงและมีการพัฒนาที่ยั่งยืน”
ผังประเทศไทย ได้กำาหนดยุทธศาสตร์การพัฒนาพื้นที่ในด้านยุทธศาสตร์การกระจายความเจริญ
ยุทธศาสตร์กลุ่มเมือง ยุทธศาสตร์เมืองเพื่อการสร้างสรรค์ ยุทธศาสตร์การพัฒนาที่สมดุลและยั่งยืนและ
ในด้านเศรษฐกิจ ได้มีการกำาหนดแนวแกนเศรษฐกิจเหนือ-ใต้ แนวแกนเศรษฐกิจตะวันออก-ตะวันตก
119
