Page 46 - 10 เรื่องเด่น สิทธิมนุษยชนด้านกฎหมายและการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม
P. 46
๑๐ เรื่องเด่น สิทธิมนุษยชนด้านกฎหมายและการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม
มีเนื้อหาสาระสำาคัญและจุดมุ่งหมายที่คล้ายคลึงกับประกาศฉบับลงวันที่
๒๗ มิถุนายน ๒๕๕๑ โดยจะมีความแตกต่างกันเพียงการอาศัยอำานาจ
ตามบทบัญญัติของกฎหมาย ซึ่งการที่กระทรวงศึกษาธิการเห็นว่า ประกาศ
กระทรวงศึกษาธิการ ฉบับลงวันที่ ๒๔ มีนาคม ๒๕๕๓ ไม่มีการอ้าง
บทบัญญัติตามมาตรา ๕ แห่งพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒
และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๔๕ และมาตรา ๘ แห่ง
พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิการ พ.ศ. ๒๕๔๖
เนื่องจากเห็นว่าเป็นเพียงการกำาหนดหลักเกณฑ์การเก็บค่าใช้จ่ายเพื่อให้
สอดคล้องกับความเห็นของสำานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา และเพื่อให้
สถานศึกษาในสังกัดถือปฏิบัติให้เป็นแนวทางเดียวกัน จึงมิได้ลงประกาศ
ในราชกิจจานุเบกษา เป็นความเข้าใจที่คลาดเคลื่อน การกระทำาดังกล่าว
จึงเป็นการหลีกเลี่ยงการส่งประกาศกระทรวงศึกษาธิการ ฉบับลงวันที่
๒๔ มีนาคม ๒๕๕๓ ลงประกาศในราชกิจจานุเบกษา ดังนั้น แม้ว่ากระทรวง
ศึกษาธิการจะออกประกาศกระทรวงศึกษาธิการฉบับใหม่ เรื่อง เงินบำารุง
การศึกษาของสถานศึกษาสังกัดสำานักงานคณะกรรมการการศึกษา
ขั้นพื้นฐาน ลงวันที่ ๒๔ มีนาคม ๒๕๕๓ และมีผลบังคับใช้แล้ว แต่เมื่อ
ประกาศฉบับดังกล่าวมีลักษณะเป็นการบังคับใช้เป็นการทั่วไป และมิได้
มุ่งหมายให้ใช้บังคับแก่กรณีใดหรือบุคคลใดเป็นการเฉพาะ ซึ่งผู้ปกครอง
และนักเรียนได้รับผลกระทบจากประกาศฉบับดังกล่าว ทำาให้ต้องมี
ค่าใช้จ่ายในการศึกษาเพิ่มเติมจากที่รัฐจัดให้ ดังนั้น ประกาศฉบับดังกล่าว
จึงเป็น “กฎ” ตามความหมายในมาตรา ๕ แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติ
ราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ และมีผลใช้บังคับเป็นการทั่วไป
44
