Page 18 - 10 เรื่องเด่น สิทธิมนุษยชนด้านกฎหมายและการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม
P. 18
๑๐ เรื่องเด่น สิทธิมนุษยชนด้านกฎหมายและการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม
ตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายเฉพาะในเรื่องใด เมื่อพิจารณาถึงสภาพบังคับ
และความเหมาะสมของระเบียบนี้แล้ว เห็นว่า ระเบียบสำานักนายกรัฐมนตรี
ว่าด้วยการไว้ผมและการแต่งกายของข้าราชการ ลูกจ้าง และผู้ที่ทำางาน
ในรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. ๒๕๑๖ มีการใช้บังคับตั้งแต่วันที่ ๑ กรกฎาคม ๒๕๑๖
เป็นต้นมา ซึ่งระเบียบดังกล่าวอาจมีความเหมาะสมต่อสภาพการณ์
ของประเทศในขณะนั้น และมีลักษณะเป็นนโยบายเพื่อสนับสนุนคนไทย
ที่ต้องรักษาวัฒนธรรมอันดีงามของไทยไว้จึงมุ่งหมายให้ข้าราชการ
ลูกจ้าง และผู้ที่ทำางานในรัฐวิสาหกิจ ดำาเนินการเป็นตัวอย่างแก่ประชาชน
ทั่วไป ในการไว้ผมและการแต่งกายบางประการ แต่เมื่อเวลาล่วงผ่านมา
ระยะหนึ่งแล้ว ระเบียบดังกล่าวอาจจะไม่มีความเหมาะสมกับการใช้บังคับ
ในสภาพการณ์ปัจจุบัน เนื่องจากการไว้ผมและการแต่งกายของข้าราชการ
ลูกจ้าง และผู้ที่ทำางานในรัฐวิสาหกิจ นั้น มีความเปลี่ยนแปลงไปตาม
สภาพสังคม ทั้งยังมีประเด็นความหลากหลายทางเพศเข้ามาเกี่ยวข้อง
เพิ่มเติมไปอีก นอกจากนี้ เมื่อพิจารณาถึงเจตนารมณ์ในการออกระเบียบ
ฉบับนี้ พบว่าเจตนาในการออกระเบียบที่แท้จริงจะเป็นการดำาเนินการ
ในมาตรการเชิงบวก กล่าวคือ ส่งเสริมให้มีการปฏิบัติ แต่ในเนื้อหา
ตอนท้ายของระเบียบกลับมีลักษณะที่มีการกำาหนดโทษทางวินัย
แก่ผู้ที่ไม่ปฏิบัติตามด้วย ซึ่งเป็นมาตรการเชิงลบ กรณีจึงเป็นการจำากัด
สิทธิและเสรีภาพของบุคคลเกินความจำาเป็นและกระทบกระเทือน
ต่อสาระสำาคัญแห่งสิทธิและเสรีภาพตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ
แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๒๙ แม้ในหลักการ
มีความจำาเป็นที่รัฐบาลจะเห็นสมควรที่จะคงระเบียบปฏิบัติในเรื่องนี้ไว้
แต่ควรที่จะทำาการศึกษา ปรับปรุง และแก้ไขระเบียบดังกล่าวให้สอดคล้อง
กับสภาพการณ์ในปัจจุบัน โดยอาจพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมบางประการ
16