Page 91 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

สำานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ

คำ�ร้องเลขที่ 151/2556 16

เรื่อง โรงไฟฟ้าพลังงานชีวมวล จังหวัดนครศรีธรรมราช

ข้อเท็จจริงโดยสรุป

สภาองค์การบริหารส่วนตำาบลทุ่งสัง มีมติเห็นชอบให้มีการดำาเนินการก่อสร้างโครงการโรงไฟฟ้า

พลังงานชีวมวลของบริษัท ก. ในพื้นที่หมู่ที่ 6 ตำาบลทุ่งสัง อำาเภอทุ่งใหญ่ จังหวัดนครศรีธรรมราช

ซึ่งเป็นพื้นที่ชุมชน มีประชาชนอยู่หนาแน่น ทั้งอยู่ใกล้แหล่งนำ้าและระบบชลประทานของชุมชน

การดำาเนินการดังกล่าวไม่มีการชี้แจงผลกระทบ หรือรับฟังความคิดเห็นของประชาชนตามรัฐธรรมนูญ
ทั้งการดำาเนินการก่อสร้างได้ส่งผลกระทบต่อบ่อนำ้าตื้นของคนในพื้นที่และการปรับสภาพพื้นที่โดยใช้รถบรรทุก

ก็ได้ก่อให้เกิดมลพิษทางอากาศและเสียงต่อชุมชน ทั้งที่ยังไม่ได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงาน

ประเด็นปัญห�ผังเมือง

ความล่าช้าในการออกประกาศ (ร่าง) กฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมจังหวัดนครศรีธรรมราช
พ.ศ. ... (อยู่ในขั้นตอนการพิจารณาของคณะกรรมการกฤษฎีกา) ซึ่งกำาหนดการใช้ประโยชน์ดินบริเวณ

พื้นที่พิพาทเป็นประเภทอนุรักษ์ชนบทและเกษตรกรรม (สีขาวทแยงเขียว) ห้ามการใช้ประโยชน์ที่ดิน

เพื่อดำาเนินกิจการโรงงานทุกประเภท

คว�มเห็นของหน่วยง�นที่เกี่ยวข้อง ในประเด็นปัญห�ผังเมือง

กรมโยธ�ธิก�รและผังเมืองจังหวัดนครศรีธรรมร�ช

ชี้แจงว่า เนื่องจากพื้นที่ก่อสร้างโรงไฟฟ้าพิพาทไม่อยู่ในเขตประกาศบังคับใช้ผังเมืองรวม จึงไม่อยู่
ในบังคับของพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518 แม้จะเป็นพื้นที่ประเภทอนุรักษ์ชนบทและเกษตรกรรม

ตามร่างกฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมจังหวัดนครศรีธรรมราช พ.ศ. .... แต่ร่างกฎกระทรวงดังกล่าว

ก็ยังไม่ได้มีการประกาศบังคับใช้

อนุกรรมก�รด้�นสิทธิชุมชน

เห็นว่า การเลือกสถานที่ตั้งโครงการเป็นประเด็นสำาคัญที่ต้องคำานึงถึง และข้อเท็จจริงปรากฏว่า
ตามร่างกฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมจังหวัดนครศรีธรรมราช พ.ศ. .... กำาหนดให้ที่ดินบริเวณพื้นที่

โครงการเป็นที่ดินประเภทอนุรักษ์ชนบทและเกษตรกรรม ซึ่งให้ใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อเกษตรกรรมหรือที่

เกี่ยวข้องกับเกษตรกรรม การอยู่อาศัย สถาบันราชการ สถาบันการศึกษา สถาบันศาสนา การสาธารณูปโภค

16 หนังสือคณะอนุกรรมการด้านสิทธิชุมชน ที่ สม 0003/1535 ฉบับลงวันที่ 4 กรกฎาคม 2556
หนังสือสำานักงานโยธาธิการและผังเมืองจังหวัด ที่ นศ 0022/1587 ฉบับลงวันที่ 10 กรกฎาคม 2556
รายงานผลการตรวจสอบ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ที่ 238-239/2555 ลงวันที่ 30 กรกฎาคม 2557

90