Page 99 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 99
69
เป&นกรณีที่มีการออกใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานผลิตพลังงานไฟฟ2าในพื้นที่ที่กฎกระทรวงให
ใชบังคับผังเมืองรวมจังหวัดปราจีนบุรี พ.ศ. 2555 ประกาศบังคับใช 2 พฤศจิกายน 2555 กําหนดใหเป&น
ที่ดินประเภทชนบทและเกษตรกรรม หามมิใหประกอบกิจการโรงงานผลิตพลังงานไฟฟ2า
ความเห็นของหนวยงานที่เกี่ยวข!อง ในประเด็นป.ญหาผังเมือง
กรมโยธาธิการและผังเมือง
กรณีคณะกรรมการกํากับกิจการพลังงานไดออกใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานผลิตไฟฟ2าใหแก#
ผูประกอบการดังกล#าวเป&นไปตามกฎหมายผังเมืองหรือไม#นั้น ตองพิจารณาตาม พระราชบัญญัติการผังเมือง
พ.ศ. 2518 มาตรา 27 ซึ่งวางหลักไวว#า “ในเขตที่ไดมีกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมแลว หาม
บุคคลใดใชประโยชน1ที่ดินผิดไปจากที่ไดกําหนดไวในผังเมืองรวมหรือปฏิบัติการใดๆ ซึ่งขัดกับขอกําหนด
ของผังเมืองรวมนั้น ยกเวนกรณีเจาของหรือผูครอบครองที่ดินไดใชประโยชน1ที่ดินมาก#อนที่จะมี
กฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมและจะใชประโยชน1ที่ดินเช#นนั้นต#อไปเมื่อมีกฎกระทรวงใหใชบังคับผัง
เมืองรวมแลว” และการพิจารณาว#ากรณีอย#างใดจะถือไดว#า “ไดใชประโยชน1ที่ดินมาก#อน” นั้น
คณะกรรมการกฤษฎีกาไดใหความเห็นเป&นหลักเกณฑ1แนวทางปฏิบัติสรุปไดดังนี้
(1) ถาเป&นการดําเนินการที่ไม#มีกฎหมายหามหรือกําหนดหลักเกณฑ1ไวโดยเฉพาะว#าจะตองไดรับ
อนุญาตหรือไดรับอนุมัติจากหน#วยงานหรือองค1กรใดก#อน จําตองพิจารณาจากขอเท็จจริงเป&นกรณีๆ ไปว#า
ไดใชประโยชน1ที่ดินตามความเป&นจริงแลวหรือไม# หรือ
(2) ถาเป&นการดําเนินการที่มีกฎหมายหามหรือกําหนดหลักเกณฑ1ไวโดยเฉพาะว#าจะตองไดรับ
อนุญาตหรือไดรับอนุมัติจากหน#วยงานหรือองค1กรใดหรือตองดําเนินการตามขั้นตอนเช#นใดก#อนย#อมไม#อาจ
ถือเอาการใชประโยชน1ที่ดินตามความเป&นจริงได แต#ตองพิจารณาจากการไดรับอนุญาตหรือไดรับอนุมัติ
หรือการไดปฏิบัติตามขั้นตอนของกฎหมายเป&นสําคัญ สําหรับการดําเนินการบางเรื่องที่คาบเกี่ยวกับ
กฎหมายอื่นและตองไดรับอนุญาตตามกฎหมายหลายฉบับ โดยมีการอนุญาตใหก#อสรางอาคารเป&นขั้นตอน
สุดทายรวมอยู#ดวย กรณีที่ผูยื่นคําขอไดรับใบอนุญาตหรือไดรับอนุมัติหรือไดปฏิบัติตามขึ้นตอนของ
กฎหมายอื่นก#อนไดรับอนุญาตใหก#อสรางอาคารนั้น ย#อมถือไดว#ามีการใชประโยชน1ที่ดินมาก#อนแลวเช#นกัน
และสําหรับกรณีโครงการโรงไฟฟ2าชีวมวลฯ ที่ตั้งอยู#ในที่ดินประเภทชนบทและเกษตรกรรม บริเวณ
หมายเลข 4.40 ซึ่งมีขอกําหนดหามประกอบกิจการโรงงานผลิตพลังงานไฟฟ2า ตามกฎกระทรวงใหใชบังคับ
ผังเมืองรวมจังหวัดปราจีนบุรี พ.ศ. 2555 ใชบังคับเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน 2555 และเมื่อขอเท็จจริง
