Page 32 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 32
2
ทั้งในชวงกอนประกาศบังคับใช"ผังเมืองและหลังการประกาศใช"บังคับผังเมือง ป>ญหาการปฏิบัติงานของรัฐ
ในชวงกอนประกาศใช"บังคับผังเมืองและหลังประกาศใช"บังคับ ผังเมือง ที่กอให"เกิดการพัฒนากิจกรรมและ
โครงการที่สงผลกระทบตอสิทธิของประชาชนและชุมชนโดยไมมีมาตรการคุ"มครองป@องกัน ป>ญหาการ
ตีความกฎหมายที่เป:นชองวางให"เกิดการพัฒนาและการไมปฏิบัติหน"าที่ของรัฐอันกอให"เกิดผลกระทบตอ
ประชาชนและชุมชนและป>ญหาการนําผังเมืองไปใช"ประโยชน.ในการปกป@องคุ"มครองสิทธิของประชาชนและ
สิทธิชุมชนในการดํารงชีวิตอยางปกติสุขในสิ่งแวดล"อมและทรัพยากรธรรมชาติที่ดีเป:นต"น
การพิจารณาการแก"ไขป>ญหาความเดือดร"อนดังกลาวที่ผานมา สวนมากเป:นการพิจารณาตาม
แนวคิดการปฏิบัติงานตามภารกิจของหนวยงาน อํานาจการตัดสินใจ การอ"างเอกสารและข"อมูล
ทางเทคนิคที่ขาดการอธิบายให"เป:นที่เข"าใจของประชาชนและชุมชนเพื่อการมีสวนรวม การอ"างนโยบายของ
รัฐและการอ"างอิงกฎหมายในสวนเฉพาะอํานาจบังคับใช"มากกวาการพิจารณาผลกระทบและเจตนารมณ.
ของกฎหมายและผังเมืองรวมทั้งการขาดการสื่อสาร การจัดทําคูมือ แนวทาง สําหรับประชาชนและชุมชน
ในการมีสวนรวมและเข"าใจในกระบวนการทางผังเมืองที่เกี่ยวข"องและมีผลตอการดํารงชีวิตและชุมชน
จึงทําให"ความเดือดร"อนของประชาชนและชุมชนในหลายพื้นที่ไมได"รับการแก"ไข ไมคุ"มครองสิทธิชุมชน
และยังไมมีการศึกษาวิจัยเชิงลึกในด"านผังเมืองที่เกี่ยวข"องกับการคุ"มครองสิทธิชุมชน ทั้งในด"าน
กระบวนการ มาตรการ กฎระเบียบที่เกี่ยวข"อง เพื่อนําไปสูข"อเสนอแนะที่เป:นรูปธรรม
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติในฐานะองค.กรตามรัฐธรรมนูญที่มีอํานาจหน"าที่ตาม
รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 มาตรา 257 วรรคหนึ่ง อนุมาตรา (5) และ (6) และ
พระราชบัญญัติคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ พ.ศ. 2542 มาตรา15 (5) กําหนดอํานาจหน"าที่ใน
การสงเสริมการศึกษา วิจัยและการเผยแพรความรู"ด"านสิทธิมนุษยชน ในการนี้ สํานักงานคณะกรรมการ
สิทธิมนุษยชนแหงชาติจึงเห็นความจําเป:นในการศึกษาวิจัย เรื่อง "ผังเมืองกับการคุมครองสิทธิชุมชนและ
สิทธิการมีส!วนร!วมของประชาชน" เพื่อให"เกิดการมีสวนรวมในการรวบรวมข"อมูล ศึกษากรณีร"องเรียน
ของประชาชนและชุมชนในประเด็นผลกระทบจากการจัดการด"านผังเมืองที่สงผลกระทบตอสิทธิชุมชน เพื่อ
วิเคราะห. สังเคราะห. ทางวิชาการด"านผังเมืองและกฎหมายที่เกี่ยวข"องและเสนอแนวทางแก"ป>ญหาเพื่อ
สงเสริมและคุ"มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีสวนรวมในกระบวนการนโยบายสาธารณะด"านผังเมือง ทั้ง
ในชวงกอนการวางผัง ในระหวางการวางผัง หลังการประกาศบังคับใช"ผังเมืองและการนําผังเมืองไปใช"
ประโยชน.ในการปกป@องคุ"มครองสิทธิชุมชนตอไป
