Page 28 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 28

กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ





                                                                                         8
                              นอกจากนี้ ข้อแนะน�าทั่วไป (CERD General Recommendation 14)  ได้อธิบายความหมายของ
               การเลือกปฏิบัติตามอนุสัญญา CERD ดังนี้

                              “การปฏิบัติที่แตกต่างกัน (Differentiation of Treatment) จะไม่ก่อให้เกิดการเลือกปฏิบัติ
               (Discrimination) หากพิจารณาเกณฑ์ส�าหรับการปฏิบัติที่แตกต่างกันนั้นเปรียบเทียบกับวัตถุประสงค์และจุดมุ่งหมาย
               ของสนธิสัญญาแล้วมีความชอบธรรมหรือตกอยู่ในขอบเขตมาตรา ๑ ย่อหน้า ๔ ของสนธิสัญญานี้ ในการพิจารณา

               เกณฑ์ดังกล่าว  คณะกรรมการยอมรับว่าการกระท�าใดการกระท�าหนึ่งอาจมีวัตถุประสงค์หลากหลาย  ดังนั้น  ในการ
               ก�าหนดว่าการกระท�าอันหนึ่งส่งผลขัดแย้งต่อหลักการตามสนธิสัญญานี้ คณะกรรมการจะพิจารณาว่าการกระท�านั้น

               ก่อให้เกิดผลกระทบอันไม่สามารถอ้างเหตุที่ชอบธรรม  (Unjustifiable  Desperate  Impact)  ต่อบุคคลที่ถูกจ�าแนก
               ความแตกต่างด้วยเหตุแห่งเชื้อชาติ สีผิว บรรพบุรุษ สัญชาติ ถิ่นก�าเนิด”



                              อนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ (Convention on the Elimi-
               nation of All Forms of Discrimination against Women หรือ CEDAW) วางหลักเกี่ยวกับความเสมอภาค
               และการห้ามเลือกปฏิบัติไว้ใน ข้อ ๑ ดังนี้

                              “เพื่อความมุ่งประสงค์ของอนุสัญญานี้ ค�าว่า “การเลือกปฏิบัติต่อสตรี” จะหมายถึงการแบ่งแยก
               การกีดกันหรือการจ�ากัดใด ๆ เพราะเหตุแห่งเพศซึ่งมีผลหรือความมุ่งประสงค์ที่จะท�าลายหรือท�าให้เสื่อมเสียการยอมรับ
               การได้อุปโภคหรือการใช้สิทธิโดยสตรีโดยไม่เลือกสถานภาพด้านการสมรสบนพื้นฐานของความเสมอภาคของบุรุษและ

               สตรีของสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานในด้านการเมือง เศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม พลเมืองหรือด้านอื่น ๆ”



                              กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม (International Covenant
               on Economic, Social and Cultural Rights  หรือ ICESCR) วางหลักเกี่ยวกับความเสมอภาคและการห้ามเลือก
               ปฏิบัติไว้ใน ข้อ ๒ ดังนี้

                              “รัฐภาคีแห่งกติกานี้รับที่จะประกันว่าสิทธิทั้งหลายที่ระบุไว้ในกติกานี้ปราศจากการเลือกปฏิบัติใด ๆ
               เรื่องเชื้อชาติ สีผิว เพศ ภาษา ศาสนา ความคิดเห็นทางการเมืองหรือความคิดเห็นอื่นใด ชาติหรือสังคมดั้งเดิม ทรัพย์สิน

               ก�าเนิดหรือสถานะอื่น”
                                                                          9
                              นอกจากนี้  ความเห็นทั่วไป  (General  Comment)   ได้อธิบายความหมายของการเลือกปฏิบัติใน
               กรอบของ ICESCR ว่า

                              “การเลือกปฏิบัติโดยตรง (Direct Discrimination) เกิดขึ้นเมื่อบุคคลได้รับการปฏิบัติในลักษณะที่
               พึงพอใจน้อยกว่าบุคคลอื่นในสถานการณ์เดียวกันด้วยเหตุแห่งการเลือกปฏิบัติ เช่น การจ้างงานในสถาบันการศึกษา
               หรือการสมัครสมาชิกในสหภาพการค้านั้นอยู่บนพื้นฐานของความคิดเห็นทางการเมืองของลูกจ้างหรือผู้สมัคร การเลือก

               ปฏิบัติทางตรงรวมถึงการกระท�าที่ส่งผลร้ายหรือการละเว้นการกระท�าบางอย่างบนพื้นฐานจากเหตุแห่งการเลือก
               ปฏิบัติ..”  ดังนั้นจะเห็นได้ว่าในกรณีการเลือกปฏิบัติโดยตรงนั้นเห็นได้ชัดเจนจากมาตรการหรือกฎหมายว่ามีเนื้อหาที่
               ก�าหนดเงื่อนไขแตกต่างกันส�าหรับบุคคลบางกลุ่มด้วยเหตุแห่งการเลือกปฏิบัติต่าง ๆ




                      8   From “Part I, Article 3 (Interpretation) Australian Human Rights Commission Act 1986”
                      9   From “Unlawful Discrimination in New South Wales” Anti-Discrimination Board. Retrieved from: http://

               www.lawlink.nsw.gov.au.


                                                             27
   23   24   25   26   27   28   29   30   31   32   33