Page 28 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 28
กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
8
นอกจากนี้ ข้อแนะน�าทั่วไป (CERD General Recommendation 14) ได้อธิบายความหมายของ
การเลือกปฏิบัติตามอนุสัญญา CERD ดังนี้
“การปฏิบัติที่แตกต่างกัน (Differentiation of Treatment) จะไม่ก่อให้เกิดการเลือกปฏิบัติ
(Discrimination) หากพิจารณาเกณฑ์ส�าหรับการปฏิบัติที่แตกต่างกันนั้นเปรียบเทียบกับวัตถุประสงค์และจุดมุ่งหมาย
ของสนธิสัญญาแล้วมีความชอบธรรมหรือตกอยู่ในขอบเขตมาตรา ๑ ย่อหน้า ๔ ของสนธิสัญญานี้ ในการพิจารณา
เกณฑ์ดังกล่าว คณะกรรมการยอมรับว่าการกระท�าใดการกระท�าหนึ่งอาจมีวัตถุประสงค์หลากหลาย ดังนั้น ในการ
ก�าหนดว่าการกระท�าอันหนึ่งส่งผลขัดแย้งต่อหลักการตามสนธิสัญญานี้ คณะกรรมการจะพิจารณาว่าการกระท�านั้น
ก่อให้เกิดผลกระทบอันไม่สามารถอ้างเหตุที่ชอบธรรม (Unjustifiable Desperate Impact) ต่อบุคคลที่ถูกจ�าแนก
ความแตกต่างด้วยเหตุแห่งเชื้อชาติ สีผิว บรรพบุรุษ สัญชาติ ถิ่นก�าเนิด”
อนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ (Convention on the Elimi-
nation of All Forms of Discrimination against Women หรือ CEDAW) วางหลักเกี่ยวกับความเสมอภาค
และการห้ามเลือกปฏิบัติไว้ใน ข้อ ๑ ดังนี้
“เพื่อความมุ่งประสงค์ของอนุสัญญานี้ ค�าว่า “การเลือกปฏิบัติต่อสตรี” จะหมายถึงการแบ่งแยก
การกีดกันหรือการจ�ากัดใด ๆ เพราะเหตุแห่งเพศซึ่งมีผลหรือความมุ่งประสงค์ที่จะท�าลายหรือท�าให้เสื่อมเสียการยอมรับ
การได้อุปโภคหรือการใช้สิทธิโดยสตรีโดยไม่เลือกสถานภาพด้านการสมรสบนพื้นฐานของความเสมอภาคของบุรุษและ
สตรีของสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานในด้านการเมือง เศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม พลเมืองหรือด้านอื่น ๆ”
กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม (International Covenant
on Economic, Social and Cultural Rights หรือ ICESCR) วางหลักเกี่ยวกับความเสมอภาคและการห้ามเลือก
ปฏิบัติไว้ใน ข้อ ๒ ดังนี้
“รัฐภาคีแห่งกติกานี้รับที่จะประกันว่าสิทธิทั้งหลายที่ระบุไว้ในกติกานี้ปราศจากการเลือกปฏิบัติใด ๆ
เรื่องเชื้อชาติ สีผิว เพศ ภาษา ศาสนา ความคิดเห็นทางการเมืองหรือความคิดเห็นอื่นใด ชาติหรือสังคมดั้งเดิม ทรัพย์สิน
ก�าเนิดหรือสถานะอื่น”
9
นอกจากนี้ ความเห็นทั่วไป (General Comment) ได้อธิบายความหมายของการเลือกปฏิบัติใน
กรอบของ ICESCR ว่า
“การเลือกปฏิบัติโดยตรง (Direct Discrimination) เกิดขึ้นเมื่อบุคคลได้รับการปฏิบัติในลักษณะที่
พึงพอใจน้อยกว่าบุคคลอื่นในสถานการณ์เดียวกันด้วยเหตุแห่งการเลือกปฏิบัติ เช่น การจ้างงานในสถาบันการศึกษา
หรือการสมัครสมาชิกในสหภาพการค้านั้นอยู่บนพื้นฐานของความคิดเห็นทางการเมืองของลูกจ้างหรือผู้สมัคร การเลือก
ปฏิบัติทางตรงรวมถึงการกระท�าที่ส่งผลร้ายหรือการละเว้นการกระท�าบางอย่างบนพื้นฐานจากเหตุแห่งการเลือก
ปฏิบัติ..” ดังนั้นจะเห็นได้ว่าในกรณีการเลือกปฏิบัติโดยตรงนั้นเห็นได้ชัดเจนจากมาตรการหรือกฎหมายว่ามีเนื้อหาที่
ก�าหนดเงื่อนไขแตกต่างกันส�าหรับบุคคลบางกลุ่มด้วยเหตุแห่งการเลือกปฏิบัติต่าง ๆ
8 From “Part I, Article 3 (Interpretation) Australian Human Rights Commission Act 1986”
9 From “Unlawful Discrimination in New South Wales” Anti-Discrimination Board. Retrieved from: http://
www.lawlink.nsw.gov.au.
27
