Page 191 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 191
สำานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
4.8 การนำาสาระของผังเมืองรวมไปจัดทำาข้อบัญญัติท้องถิ่น ในช่วงที่ผังเมืองหมดอายุ
และผังเมืองฉบับใหม่ยังไม่แล้วเสร็จ
ตัวอย่าง กรณีผังเมืองรวมมาบตาพุดซึ่งอยู่ในระหว่างการดำาเนินการปรับปรุง ขั้นตอนในการนำาไปสู่
การประกาศใช้บังคับต้องใช้เวลานานพอสมควร ในระหว่างนี้ ท้องถิ่นได้มีการออกเทศบัญญัติ
ก
เทศบาลเมืองมาบตาพุด อำาเภอเมือง จังหวัดระยอง พ.ศ. 2553 แต่ขอบเขตของพื้นที่ซึ่งสามารถ
ขออนุญาตก่อสร้างอาคารที่เป็นการใช้เพื่อกิจการอุตสาหกรรม ยังคงเป็นไปตามผังเมืองรวม
มาบตาพุด ฉบับที่หมดอายุไปแล้ว ซึ่งมีการกำาหนดพื้นที่ทับซ้อนกับพื้นที่ชุมชน จะทำาให้มีการเพิ่มขึ้น
ของกิจการที่อาจส่งผลกระทบรุนแรงต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพ ส่วนท้องถิ่นอื่นซึ่งเดิมอยู่ในเขต
ผังเมืองรวมมาบตาพุดฉบับที่หมดอายุบังคับใช้ ก็ได้มีการออกเทศบัญญัติกำาหนดบริเวณห้ามก่อสร้าง
ดัดแปลงใช้หรือเปลี่ยนการใช้อาคารบางชนิดหรือบางประเภท โดยยึดตามแนวทางในกฎกระทรวง
ผังเมืองรวมมาบตาพุดฉบับเดิม
ดังนั้น การควบคุมการใช้ประโยชน์ที่ดินในช่วงเวลาที่กฎกระทรวงในผังเมืองรวมฉบับใหม่ยังไม่
ประกาศใช้บังคับซึ่งมีแนวโน้มการกำาหนดพื้นที่อุตสาหกรรมลดลงและการเพิ่มพื้นที่กันชน แต่กระบวนการ
ทางกฎหมายจะใช้เวลาอีกนานพอสมควร จึงอาจจะทำาให้เกิดการขยายตัวของกิจกรรมที่อาจส่งผลกระทบ
ต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพในพื้นที่ตามผังเมืองรวมฉบับเดิม ซึ่งท้องถิ่นนำามาเป็นกรอบในการออกเทศบัญญัติ
และอาจจะทำาให้เกิดการพัฒนาในพื้นที่ซึ่งเป็นพื้นที่กันชน จึงจำาเป็นต้องมีมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม
ที่จะป้องกันมิให้เกิดการขยายตัวของกิจการที่ส่งผลกระทบไปยังบริเวณที่เป็นข้อห้ามในผังเมืองฉบับใหม่
ที่ยังไม่แล้วเสร็จและรอการประกาศใช้บังคับ
4.9 การปรับปรุงมาตรฐานการกำาหนดการใช้ประโยชน์ที่ดิน และการจัดทำาข้อกำาหนด
ปัจจุบันการจัดทำาผังเมืองรวมอ้างอิงประเภทอุตสาหกรรมที่ใช้ในการจัดทำาข้อกำาหนดจากบัญชี
ประเภทโรงงาน กระทรวงอุตสาหกรรม แต่การพัฒนาอุตสาหกรรมมีการพัฒนาการใช้เทคโนโลยีและ
การผลิตอยู่ตลอดเวลา ดังนั้น เพื่อให้การวางผังเมืองสามารถกำาหนดการใช้ประโยชน์ที่ดินที่มีการจัดทำา
ข้อกำาหนดและมาตรการควบคุมให้ทันต่อสถานการณ์การพัฒนา ป้องกันผลกระทบต่อชุมชน จึงควรมี
การศึกษาร่วมมือระหว่างหน่วยงานและองค์การที่เกี่ยวข้อง ในการพิจารณาจัดกลุ่ม ประเภทกิจกรรมที่มี
กระบวนการผลิต การใช้วัตถุดิบที่อาจเป็นอันตราย การจัดการของเสียที่มีลักษณะต่างกัน รวมทั้ง
ความต้องการใช้ทรัพยากร เช่น ที่ดิน นำ้า รวมทั้งที่ตั้งเฉพาะ เพื่อจัดทำาบัญชีอ้างอิงในการกำาหนดข้อห้ามและ
ข้อให้ดำาเนินกิจกรรมต่างๆ ในพื้นที่ที่เหมาะสม มีระยะกันชนและระยะป้องกันที่ปลอดภัย
190
