Page 16 - เสียงจากประชาชน การต่อสู้เพื่อสิทธิในที่ดิน กรณีร้องเรียน 2545-2550. เล่ม 4 : "ที่ดินในเขตป่าและสิทธิชุมชนในการจัดการที่ดินและป่า"

ตรา พ.ร.บ.ปาไม พ.ศ.๒๔๘๔ จึงมีวัตถุประสงค และเปลี่ยนแปลงใหมีปาอนุรักษ ๒๕% และปา
เพื่อการสงวนหวงหามที่ดิน ที่รัฐตองการหารายได เศรษฐกิจ ๑๕ % แทนสัดสวนเดิม นอกจากนั้น
มากกวาการที่ประชาชนตองการใชประโยชน ยังพยายามดำเนินการแยกคนออกจากปาเพื่อ

พ.ร.บ.ปาไม พ.ศ.๒๔๘๔ ไดกำหนด ฟนฟูสภาพปา และปองกันการบุกรุกของชาวบาน
คำนิยาม ปา ในมาตรา ๔ (๑) วา “ที่ดินที่ยัง ซึ่งรัฐเห็นวาเปนตนเหตุสำคัญของการทำลายปา
มิไดมีบุคคลไดมาตามกฎหมายที่ดิน” ภายหลังจากคณะรัฐมนตรี (ครม.) ไดมี
คำนิยามของ ปา ใน พ.ร.บ.ปาไม ๒๔๘๔ มติใหดำเนินการจำแนกประเภทปาใหชัดเจนยิ่งขึ้น
จึงเปนการกำหนดวา พื้นที่ใดไมมีเอกสารสิทธิ ในป ๒๕๓๕ โดยกำหนดใหมีปาเพื่อการเกษตร
หรือไมไดแจงการครอบครองตามกฎหมาย ให (โซน A) ปาเศรษฐกิจ (โซน E) และปาเพื่อการ

ถือวาเปนปาที่รัฐมีอำนาจครอบครอง ดูแลรักษา อนุรักษ (โซน C) กรมปาไมไดพยายามผลักดัน
ดังนั้น ไมวาประชาชน หรือ ชุมชนไดตั้งถิ่นฐาน ใหปาอนุรักษเปนปาที่ไดรับการประกาศตาม
ครอบครองและใชประโยชนในที่ดิน แตไมไดรับ กฎหมาย จึงมีการเรงขยายพื้นที่ปาเดิม และ
เอกสารสิทธิที่ดิน ดวยสาเหตุใดๆ ก็ตาม ถือวา ประกาศจัดตั้งเขตปาใหมตางๆ จำนวนมาก

ที่ดินดังกลาวเปนพื้นที่ปาของรัฐตามคำนิยาม ในการดำเนินการดังกลาว ไมไดคำนึงถึง
พ.ร.บ.ปาไม พ.ศ.๒๔๘๔ ขอเท็จจริงของการครอบครองใชประโยชนใน
ในอดีต รัฐไดใชแนวความคิดดังกลาวใน พื้นที่ ไมมีการสำรวจ และใหชาวบานมีสวนรวม
การจัดการกับ “ปา” โดยไมเกิดปญหาความ ในการตรวจสอบแนวเขต จึงทำใหเกิดความขัดแยง
ขัดแยงกับชาวบานและชุมชน เนื่องจากที่ดินที่ ระหวางรัฐกับชุมชนและชาวบานจำนวนมาก
จำเปนตอการครองชีพของประชาชนยังมีอยู กลายเปนสาเหตุที่สำคัญของความขัดแยง ใน

เพียงพอ ตอมา เมื่อเศรษฐกิจขยายตัว จำนวน เรื่องที่ดินในเขตปา จนทำใหรัฐบาลในยุคตอๆ
ประชากรเพิ่มขึ้น มีการขยายพื้นที่ทำประโยชน มา ไดพยายามดำเนินการแกไขปญหาความ
ในที่ดินรกรางวางเปลา ที่ดินในเขตปา ตลอดจนมี ขัดแยงดังกลาว ดวยการออกเปนมติ ครม.หลาย
การขยายตัวของการทำไม และการลักลอบตัดไม ฉบับ แตปญหาก็ซับซอนยิ่งขึ้น เมื่อพบวามติ ครม.
จำนวนมาก ทำใหปาไมลดจำนวนลงอยางรวดเร็ว เกือบทุกฉบับ สะทอนใหเห็นถึงฐานคิดในการแก

เกิดสภาพความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดลอม และ ปญหาที่ไมยอมรับกระบวนการมีสวนรวม และ
ระบบนิเวศอยางรุนแรง สงผลใหรัฐตองเปลี่ยน ไมเขาใจความสัมพันธระหวางคนกับปา รัฐไดใช
แปลงทัศนคติในการจัดการปา ดวยการประกาศ วิธีการทางการบริหารจัดการ โดยยึดเอาอำนาจ
นโยบายปาไม พ.ศ.๒๕๒๘ โดยมีเปาหมายใหมี ของราชการเปนศูนยกลางในการแกไขปญหา
พื้นที่ปา ๔๐% โดยแบงเปนปาอนุรักษ ๑๕% ซึ่งทำใหเกิดการเผชิญหนา โดยขาราชการที่
และปาเศรษฐกิจ ๒๕% ของเนื้อที่รวมทั้งประเทศ เกี่ยวของใชอำนาจที่เลือกปฏิบัติตอประชาชน

แตการบุกรุกทำลายปาดวยขออางของ และชุมชนในเขตปา
การไดรับสัมปทานปาไม ยิ่งขยายวงกวางขวาง นอกจากนั้น ผลของทิศทางการพัฒนา
มากขึ้น ในที่สุด ภายใตแรงกดดันจากภาค ประเทศอยางรวดเร็วโดยเนนการสนับสนุนกลุม
ประชาชน ในป พ.ศ.๒๕๓๒ รัฐบาลในสมัยนั้น ทุนทั้งในและตางประเทศในชวงหลัง ทำใหเกิด
ตองประกาศยกเลิกสัมปทานการทำไมทั่วประเทศ โครงการตางๆ ของรัฐจำนวนมาก ที่สงผลกระทบ

เสียงจากประชาชน
“ที่ดินในเขตปาและสิทธิชุมชนในการจัดการที่ดินและปา” 15