Page 59 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 59
57
ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
(๔) ประเทศสหรัฐอเมริกา : กรณีศึกษา มลรัฐแคลิฟอร์เนีย ๓๒
ขอบเขตก�รบังคับใช้
การตรากฎหมายเพื่อจำากัดเสรีภาพในการชุมนุมนั้นไม่สามารถกระทำาได้ตาม
รัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกา ไม่ว่าจะเป็นการห้ามการชุมนุมก่อนที่การชุมนุมจะเกิดขึ้นหรือการกำาหนด
เงื่อนไขในการชุมนุมโดยให้ผู้จัดหรือผู้เข้าร่วมการชุมนุมต้องลงทะเบียนกับเจ้าหน้าที่ของรัฐก่อน
ดังนั้น การตรากฎหมายเกี่ยวกับการชุมนุม จึงทำาได้เฉพาะเพื่อจัดการกับการชุมนุมที่ไม่ชอบ
ด้วยกฎหมาย (Unlawful Assembly) เท่านั้น
คำ�นิย�ม
“การชุมนุมโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย” หมายถึง การที่บุคคลตั้งแต่ ๒ คนขึ้นไป
ร่วมกันกระทำาการที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายในลักษณะที่รุนแรง (Violent) หรือก่อให้เกิดความวุ่นวาย
(Boisterous) หรือความไม่สงบเรียบร้อย (Tumultuous) และผู้เข้าร่วมการชุมนุมที่ไม่สงบ
เรียบร้อย (Rout) หรือการชุมนุมโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายนั้น เป็นผู้กระทำาความผิดอาญาที่ไม่
ร้ายแรง (Misdemeanor)
อำ�น�จหน้�ที่ของเจ้�หน้�ที่
มาตรการจัดการกับผู้เข้าร่วมการชุมนุมที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายนั้น ให้เจ้าหน้าที่
ตำารวจมีอำานาจปิดการเข้าออกพื้นที่จัดการชุมนุม เพื่อประโยชน์ในการควบคุมความไม่สงบเรียบร้อย
ที่เกิดขึ้นได้ และหากเจ้าหน้าที่ของรัฐแจ้งให้ผู้เข้าร่วมการชุมนุมเลิกการชุมนุมที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย
นั้นแล้ว แต่ยังมีผู้ที่ยังคงอยู่ในสถานที่ชุมนุม ให้ถือว่า ผู้ที่ยังคงอยู่ในสถานที่ชุมนุมนั้นเป็นผู้กระทำา
ความผิดอาญาที่ไม่ร้ายแรง และถ้าการชุมนุมนั้นมีการใช้กำาลังหรือความรุนแรงอันกระทบกระเทือน
ต่อความสงบเรียบร้อยสาธารณะ ถือเป็นการจลาจล
บทกำ�หนดโทษ
ผู้ที่มีเจตนาก่อจลาจลหรือเข้าร่วมในการกระทำาที่ก่อให้เกิดการจลาจล หรือก่อให้
บุคคลอื่นใช้กำาลังหรือความรุนแรง หรือเผาหรือทำาลายทรัพย์สิน มีความผิดฐานยุยงส่งเสริมให้ก่อ
การจลาจล ต้องระวางโทษจำาคุกไม่เกิน ๑ ปี หรือปรับไม่เกิน ๑,๐๐๐ ดอลลาร์ หรือทั้งจำาทั้งปรับ
ส่วนผู้เข้าร่วมในการจลาจลต้องระวางโทษเช่นเดียวกับผู้ยุยง ส่งเสริมให้ก่อการจลาจล
ผู้ชุมนุมจงใจใช้ถ้อยคำาปลุกเร้าให้ผู้ฟังใช้ความรุนแรง ต้องระวางโทษจำาคุกไม่เกิน
๙๐ วัน หรือปรับไม่เกิน ๔๐๐ ดอลลาร์ หรือทั้งจำาทั้งปรับ
๓๒ อ้างแล้ว ๖ หน้า ๕๑-๗๑
