Page 39 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 39
37
ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
๑๐) กฎหมายไม่ควรกำาหนดให้ฝ่ายตุลาการหรือศาลเกี่ยวข้องกับการใช้อำานาจ
สั่งห้ามและเลิกการชุมนุม
๑๑) ประชาชนในภาคใต้มีความกังวลเนื่องจากมีโครงการขนาดใหญ่หลายโครงการ
กำาลังจะเกิดขึ้นในท้องที่ต่างๆ เช่น โครงการท่าเรือน้ำาลึกในจังหวัดสตูล เป็นต้น ซึ่งกระทบต่อวิถีชีวิต
ของประชาชนท้องถิ่นอย่างรุนแรง ดังนั้น หากมีกฎหมายว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะแล้ว ประชาชน
จะไม่สามารถใช้เสรีภาพในการชุมนุมเพื่อเรียกร้องประท้วงต่อรัฐบาลหรือเจ้าของโครงการขนาดใหญ่
ดังกล่าวได้เลย
๒.๔ คำาพิพากษาของศาล
(๑) คำาวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญที่ ๑๑/๒๕๔๙ วันที่ ๒๓ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๔๙ ๑๕
ศาลรัฐธรรมนูญได้วินิจฉัยร่างพระราชบัญญัติทางหลวง พ.ศ. .... ที่แก้ไขเพิ่มเติม
มาตรา ๔๖/๑ วรรคหนึ่ง บัญญัติว่า “ห้ามมิให้ผู้ใดชุมนุมกันในเขตทางหลวงในลักษณะที่เป็นการ
กีดขวางการจราจร หรืออาจเป็นอันตรายหรือเสียหายแก่ยานพาหนะหรือผู้ใช้ทางหลวง เว้นแต่ได้รับ
อนุญาตเป็นหนังสือจากผู้อำานวยการทางหลวง หรือผู้ซึ่งได้รับมอบหมายจากผู้อำานวยการทางหลวง
หรือเป็นการเดินแถว ขบวนแห่ หรือชุมนุมกันตามประเพณี หรือวัฒนธรรม หรือเป็นกิจกรรมเพื่อ
ประโยชน์สาธารณะ หรืออยู่ในเขตที่ได้รับการยกเว้นไม่ต้องขออนุญาตตามที่รัฐมนตรีประกาศกำาหนด”
และวรรคสอง บัญญัติว่า “การขออนุญาตและการอนุญาตให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่
กำาหนดในกฎกระทรวง” นั้น ขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐
มาตรา ๒๙ และมาตรา ๔๔ เนื่องจากเป็นการจำากัดเสรีภาพในการชุมนุมโดยสงบและปราศจากอาวุธ
เกินความจำาเป็นและกระทบกระเทือนสาระสำาคัญแห่งเสรีภาพในการชุมนุมโดยสงบและปราศจาก
อาวุธ เพราะการชุมนุมโดยสงบและปราศจากอาวุธเป็นเสรีภาพขั้นพื้นฐานของประชาชนตาม
ที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๒๙ และมาตรา ๔๔ บัญญัติไว้
(๒) คำาพิพากษาศาลปกครองสงขลาที่ ๕๑/๒๕๔๙ วันที่ ๑ มิถุนายน ๒๕๔๙ ๑๖
กรณีแกนนำาต้านท่อก๊าซไทย-มาเลย์ ยื่นฟ้องสำานักงานตำารวจแห่งชาติ จังหวัด
สงขลา และกระทรวงมหาดไทย สาเหตุจากการใช้กำาลังสลายกลุ่มผู้ชุมนุมที่หน้าโรงแรม เจ. บี.
หาดใหญ่ จังหวัดสงขลา ซึ่งมีการประชุมคณะรัฐมนตรีสัญจร มีผู้ได้รับบาดเจ็บจำานวนมาก และมี
การจับกุมผู้ชุมนุมประมาณห้าสิบคนดำาเนินคดี เหตุเกิดเมื่อวันที่ ๒๐ ธันวาคม ๒๕๔๕ จากภาพ
เหตุการณ์และข้อเท็จจริงข้างต้น ผู้ฟ้องคดีที่ ๑ ถึงผู้ฟ้องคดีที่ ๒๔ ได้ร่วมชุมนุมโดยสงบและปราศจาก
๑๕ http://www.constitutionalcourt. or.th/index.php?option=com_docman&task=cat_view&
gid=142<emid=94&=length
๑๖ อ้างแล้ว ๘ หน้า ๗
