Page 31 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 31
29
ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
(ค) มีการป้องกันและรักษาความสงบเรียบร้อยที่ชัดเจน โดยให้อำานาจพนักงาน
เจ้าหน้าที่ใช้ดุลพินิจในการสั่งเลิกและสลายการชุมนุมได้
(ง) นอกจากนี้ ยังให้พนักงานเจ้าหน้าที่มีอำานาจขอกำาลังทหารและอาสาสมัคร
เข้าช่วยเหลือการปฏิบัติหน้าที่ได้ และกำาหนดโทษอาญาแก่ผู้ฝ่าฝืนพระราชบัญญัตินี้
(๗) ร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะและการเดินขบวน พ.ศ. .... ร่างโดย
ผู้ช่วยศาสตราจารย์ ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา เสนอต่อมูลนิธิสาธารณสุขแห่งชาติ ภายใต้การสนับสนุน
ของสำานักงานกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ หลักการสำาคัญในร่างพระราชบัญญัติ
กล่าวคือ ต้องไม่นำากฎหมายที่ไม่ได้มีเจตนารมณ์และวัตถุประสงค์ในการชุมนุมมาใช้บังคับกับ
การชุมนุมโดยเด็ดขาด ไม่ว่าจะเป็นพระราชบัญญัติการจราจรทางบกฯ พระราชบัญญัติทางหลวงฯ
พระราชบัญญัติการรักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของบ้านเมืองฯ ฯลฯ
โดยกฎหมายฉบับนี้ ควรสร้างดุลยภาพในการใช้สิทธิและเสรีภาพของคนสองกลุ่มที่แตกต่างหรือ
ขัดแย้งกัน ได้แก่ เสรีภาพของกลุ่มผู้ชุมนุม และสิทธิเสรีภาพของประชาชนทั่วไปในการใช้ที่ทาง
สาธารณะ และเนื่องจากพระราชบัญญัตินี้มอบอำานาจให้รัฐและเจ้าหน้าที่กำาหนดมาตรการ
ทางปกครองในการดำาเนินการเกี่ยวกับการชุมนุมสาธารณะ ดังนั้น จึงควรมีสถานะเป็นกฎหมาย
ปกครองไม่ใช่กฎหมายอาญา
๒.๒ เอกสารทางวิชาการที่เกี่ยวข้อง
(๑) รายงานโครงการศึกษาแนวทางการสร้างสุขภาวะในการชุมนุมสาธารณะ
ภายใต้ชุดโครงการมีส่วนร่วมในการกำาหนดนโยบายสาธารณะด้านสิทธิที่เชื่อมโยงกับสุขภาวะ มูลนิธิ
๖
สาธารณสุขแห่งชาติ โดย ผู้ช่วยศาสตราจารย์ ดร.จันทจิรา เอี่ยมมยุรา ซึ่งได้มีการศึกษากฎหมาย
ว่าด้วยการชุมนุมของประเทศต่างๆ เช่น สหพันธรัฐเยอรมนี สาธารณรัฐเกาหลี รวมถึงกฎหมาย
ภายในประเทศ และคำาพิพากษาที่เกี่ยวข้อง และยกร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะและ
การเดินขบวน พ.ศ. .... ด้วย
(๒) วิทยานิพนธ์ เรื่อง กฎหมายเกี่ยวกับเสรีภาพในการชุมนุมโดยสงบ ของ
นายวินิจ เจริญชัยยง ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการศึกษาตามหลักสูตรนิติศาสตรมหาบัณฑิต คณะนิติศาสตร์
๗
จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย พ.ศ. ๒๕๓๙ ได้ศึกษาถึงกฎหมายว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะของ
๖ จันทจิรา เอี่ยมมยุรา. โครงการศึกษาแนวทางการสร้างสุขภาวะในการชุมนุมสาธารณะ, เสรีภาพในการชุมนุม
โดยสงบ : ร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะและการเดินขบวน พ.ศ. ...., สำานักงานกองทุนสนับสนุน
การสร้างเสริมสุขภาพ, ๒๕๕๓.
๗ วินิจ เจริญชัยยง, กฎหมายเกี่ยวกับเสรีภาพในการชุมนุมโดยสงบ, วิทยานิพนธ์นิติศาสตรมหาบัณฑิต ภาควิชา
นิติศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, ๒๕๓๙.