Page 28 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 28
26 ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
พระราชบัญญัติกฎอัยการศึก พ.ศ.๒๔๕๗ พระราชบัญญัติการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร
พ.ศ. ๒๕๕๑ และประมวลกฎหมายอาญา นอกจากนี้ ยังได้ศึกษาปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน
และกฎหมายของประเทศต่างๆ เช่น สหราชอาณาจักร สหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนี สาธารณรัฐเกาหลี
สหรัฐอเมริกา สาธารณรัฐฝรั่งเศส สาธารณรัฐประชาชนจีน รวมถึงแถลงการณ์และบทบาทของ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับเรื่องการชุมนุมสาธารณะ โดยมีรายละเอียด ดังนี้
๒.๑ ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะที่มีการยกร่างที่ผ่านมา ซึ่งเท่าที่
ปรากฏมีการดำาเนินการทั้งในส่วนของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร หน่วยงานของรัฐ
และภาคเอกชน รวม ๗ ฉบับ ได้แก่
(๑) ร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. .... เสนอโดยคณะทำางานยกร่าง
กฎหมายว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะและการแก้ไขปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยกฎอัยการศึก และ
กฎหมายว่าด้วยการบริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉินให้สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน
เสนอต่อคณะกรรมการพัฒนากฎหมาย เมื่อปี พ.ศ. ๒๕๓๖ ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวมีสาระสำาคัญ
กล่าวคือ เป็นกฎหมายว่าด้วยการชุมนุมในที่สาธารณะ เพื่อรับรองเสรีภาพในการชุมนุมโดยสงบและ
ปราศจากอาวุธที่จะต้องไม่กระทำาการใดๆ ขัดต่อกฎหมายหรือก่อให้เกิดความเสียหายต่อประเทศชาติ
หรือละเมิดสิทธิเสรีภาพของประชาชนตามรัฐธรรมนูญ โดยร่างพระราชบัญญัตินี้กำาหนดให้ผู้จัดให้มี
การชุมนุมต้องแจ้งล่วงหน้าต่อหัวหน้าสถานีตำารวจท้องที่ก่อนการชุมนุมไม่น้อยกว่า ๔๘ ชั่วโมง และ
จำากัดเวลาในการชุมนุมในที่สาธารณะ ประกอบกับให้หัวหน้าสถานีตำารวจประจำาท้องที่มีอำานาจสั่งให้
เลิกการชุมนุมหากปรากฏพฤติการณ์ตามที่กฎหมายกำาหนด และให้การปฏิบัติงานของเจ้าพนักงาน
เป็นไปตามขั้นตอนและวิธีการตามที่กฎหมายกำาหนด
(๒) ร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมในที่สาธารณะ พ.ศ. .... เสนอโดย พลตำารวจเอก
อิสระพันธ์ สนิทวงศ์ ณ อยุธยา สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะ เมื่อปี พ.ศ. ๒๕๕๐
ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวมีสาระสำาคัญ กล่าวคือ เป็นกฎหมายที่ยกร่างขึ้นเพื่อรับรองเสรีภาพใน
การชุมนุมโดยสงบและปราศจากอาวุธที่ไม่กระทบต่อความสงบเรียบร้อยของประเทศและสิทธิของ
ผู้อื่น โดยกำาหนดให้การชุมนุมในที่สาธารณะบางลักษณะต้องมีการยื่นขออนุญาตต่อคณะกรรมการ
พิจารณาคำาขอ และกำาหนดให้ผู้จัดให้มีการชุมนุม หรือประธานกรรมการพิจารณาคำาขอต้อง
สั่งให้ยุติการชุมนุม หากการชุมนุมนั้นก่อให้เกิดความไม่สงบ ก่อความเดือดร้อนหรือไม่เป็นไป
ตามกฎหมาย พร้อมทั้งกำาหนดให้ประธานกรรมการพิจารณาคำาขอมีอำานาจสั่งให้เจ้าหน้าที่เข้าสลาย
การชุมนุมได้
(๓) ร่างพระราชบัญญัติจัดระเบียบการชุมนุมในที่สาธารณะ พ.ศ. .... เสนอโดย
นายจุมพฏ บุญใหญ่ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรคพลังประชาชนและคณะ เมื่อวันที่ ๒๐ มิถุนายน
พ.ศ. ๒๕๕๑ สาระสำาคัญของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ มีดังนี้
