Page 27 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 27
25
ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
ขึ้นอยู่กับว่าเจ้าหน้าที่ตำารวจจะเลือกนำากฎหมายฉบับใดมาบังคับใช้กับการชุมนุมสาธารณะครั้งนั้น
ในขณะเดียวกัน บุคคลที่สามที่จะใช้พื้นที่สาธารณะนั้นก็ไม่ได้รับการคุ้มครองตามวัตถุประสงค์โดยตรง
ของกฎหมายที่ต้องการแบ่งปันพื้นที่สาธารณะ สำาหรับผู้ที่มีเสรีภาพในการชุมนุมกับเสรีภาพในการ
ใช้พื้นที่สาธารณะในลักษณะอื่น เช่น เสรีภาพในการเดินทาง
คณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. .... ฉบับที่เสนอโดย
สำานักงานตำารวจแห่งชาติ เมื่อวันที่ ๖ ตุลาคม ๒๕๕๒ และสำานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ตรวจ
พิจารณาเรื่องเสร็จที่ ๑๘๓/๒๕๕๓ ซึ่งคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ (กสม.) เห็นว่า หากจะมี
การตรากฎหมายว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะออกมาบังคับใช้กับการชุมนุมสาธารณะ ก็ต้องตราขึ้น
โดยมุ่งหมายเพื่อส่งเสริมและอำานวยความสะดวกแก่ประชาชนในการจัดการชุมนุมสาธารณะบน
พื้นฐานของการคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของประชาชน และจากการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ
การชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. ..... (ฉบับที่เสนอโดยคณะรัฐมนตรี) คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
มีความเห็นว่า ควรได้ดำาเนินการศึกษาร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวเพื่อให้ข้อคิดเห็นและข้อเสนอแนะ
ต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องตามอำานาจหน้าที่ต่อไป
๒. การดำาเนินการ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติได้มีคำาสั่งที่ ๕๗/๒๕๕๒ ลงวันที่ ๖ พฤศจิกายน ๒๕๕๒ และ
คำาสั่งที่ ๑๐๘/๒๕๕๓ ลงวันที่ ๒๒ พฤศจิกายน ๒๕๕๓ เรื่อง แต่งตั้งคณะอนุกรรมการสิทธิมนุษยชน
แห่งชาติด้านเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ เพื่อส่งเสริมและคุ้มครอง
สิทธิมนุษยชน มีอำานาจหน้าที่เสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
เพื่อส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชนต่อคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เสนอแนะกรอบ
การศึกษา การวิจัย และการเผยแพร่ความรู้ด้านสิทธิมนุษยชน ส่งเสริมความร่วมมือและการ
ประสานงานระหว่างหน่วยงานราชการ องค์การเอกชน และองค์การอื่นด้านสิทธิมนุษยชน
คณะอนุกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติด้านเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุง
กฎหมาย และกฎ เพื่อส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชน ได้มีการศึกษาและประชุมเพื่อพิจารณาร่าง
พระราชบัญญัติเกี่ยวกับการชุมนุมสาธารณะทุกฉบับที่มีการยกร่างมาแล้ว รวมทั้งเอกสารทางวิชาการ
ได้แก่ รายงานการศึกษาวิจัย วิทยานิพนธ์ บทความ ความคิดเห็น และข้อมูลจากเวทีสัมมนา/เสวนา
คำาพิพากษาของศาลทั้งในและต่างประเทศ กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการชุมนุมสาธารณะ ทั้งกฎหมาย
ไทยและพันธกรณีระหว่างประเทศที่ประเทศไทยเป็นภาคี ไม่ว่าจะเป็นรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร
ไทย กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง พระราชบัญญัติทางหลวง พ.ศ.
๒๕๓๕ พระราชบัญญัติการจราจรทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ พระราชบัญญัติว่าด้วยการรักษาความสะอาด
และความเป็นระเบียบเรียบร้อยของบ้านเมือง พ.ศ. ๒๕๓๕ พระราชบัญญัติควบคุมการโฆษณาโดยการ
ใช้เครื่องขยายเสียง พ.ศ.๒๔๙๓ พระราชกำาหนดการบริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉิน พ.ศ.๒๕๔๘
